第一节 分析框架

一 重点文件

（一）国际文件

1995年联合国第四次世界妇女大会《行动纲领》提出了12个重点关注领域，在一些重点关注领域中，还提出了重点人群，如农村妇女、迁移妇女、残疾妇女、土著妇女、难民妇女、国内流离失所妇女等。其中有8个领域将迁移妇女作为该领域的重点群体，与中国有关的有7个，它们分别是：妇女与贫困、妇女的教育与培训、妇女与经济、妇女与健康、反对针对妇女的暴力、妇女的人权、提高妇女地位的机制等。对迁移妇女的问题给予了高度关注。

这是因为，迁移往往与收入的不平等有关系，跨国的迁移反映了国家间的收入不平等，国内的迁移反映了地区间的巨大差距。这种收入的不平等不仅可能造成贫穷，还与一系列因素相关，如受教育机会匮乏，得不到基本的健康保健，成为被歧视的对象等；而出门在外的流动人群，比起较稳定的人群，将可能面对更多的风险，更缺乏保障，成为易受伤害的人群。而在流动人群中，女性经历了比男性更为剧烈的角色转变，这一转变意味着更多的挑战和调整，因而带来两性不尽相同的处境，在某些领域中，女性可能遇到比男性更多的风险。同时，由于人口和劳动力的流动，不仅对于流动者本人，而且对于其家庭其他成员的生活都有巨大的影响，比如留守的妻子、老人和儿童。因此，《行动纲领》给迁移妇女以特别的关注，以推动两性平等与发展的实现。

《行动纲领》在如何推进妇女儿童状况的改进方面，强调国际社会和各国政府的承诺和行动，强调包括NGO、妇女组织在内的各种社会组织与政府的合作，强调赋权于妇女及男女两性的共同参与。《行动纲领》之后，联合国亚太经济社会委员会（UNESCAP）形成的联合国性别框架，以及2000年《北京+5成果文件》也是重要的参考性文件。

（二）国内文件

从1995年世妇会之前至今，中国政府分别制定了两个《中国妇女发展纲要》。1995～2000年的《发展纲要》，提出了11个目标，其中大部分与流动妇女有关，但是，没有明确提出流动人口中的妇女问题；2000年在总结1995年以来执行《北京宣言》、《行动纲领》的中国国家报告中，指出“流动人口中的孕产妇保健、儿童保健、计划免疫等，成为面临的新问题”。^[1]而在2001～2010年新的《发展纲要》中，确定了6个优先发展领域，即：妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与教育、妇女与健康、妇女与法律、妇女与环境。其中在“妇女与健康”领域，明确提出流动人口中的妇女享有与当地妇女同等的卫生保健服务，并特别提到外来孕产妇的保健问题。在“妇女与教育”领域，也提出了流动人口中女童的义务教育问题。流动妇女的健康和流动儿童的义务教育优先进入国家最关注的领域。

对于联合国框架，中国政府作出了庄严承诺，后来的《纲要》很大程度上吸收了联合国框架的基本内容，因此，从总体来说，两个框架是基本一致的。但是，国内的文件也保持了中国的特色，比如将男女平等作为基本国策写入其中，作为国家妇女政策的基本指导思想；强调妇女对发展的参与，这些体现了国家对妇女理论的基本思路，即强调女性在参与中得到平等和解放，只不过从过去的参与革命到参与建设到现在的参与发展。最近，国家提出了建设和谐社会的目标，这对于妇女争取平等是很好的契机，因为，男女两性的平等是和谐社会和可持续发展的基础，这一点非常容易在中国社会达到共识。

（三）国内有关人口流动、劳动者权益保障等法律和政策

中国以农村劳动者外出就业为主的人口流动已经有了20年的历史。这个人群由于数量之大、势头之猛，越来越受到政府和社会的关注。1990年代中期以来，流动人口已经被纳入政府的管理之中；政府相继出台了若干有关流动人口的政策文件，社会保障制度也扩大到流动人口；此外，《劳动法》和《妇女权益保障法》也相继在同一时期颁布实施。上述法律和政策，构成了流动女性生存的法律环境，有些则直接对这一人群产生影响。

本章在分析理念中，将遵循联合国有关文件和《中国妇女发展纲要》这两个框架的基本精神：平等、发展与和谐。针对流动女性，特别想强调的是，这里所指的“平等”，不仅仅限于性别的平等，而是包括性别在内的社会平等，因为没有社会平等的大环境，性别的平等并不能真正改善流动妇女的境况。再就是中国没有武