1999年和更长时期，中国产业结构将继续重叠显示出由于结构偏差导致的“纠偏”和经济发展水平提高导致的“升级”两种变动过程：产出结构中，第二产业比例大致稳定在目前水平，其中轻重工业的产出比例在重工业略有上升后，基本上稳定在目前水平；第一产业的比重缓慢但持续下降，第三产业的比重缓慢而持续上升。就业结构中，第一产业的比例持续有较大幅度下降，第二产业的比例有一定幅度的上升，第三产业的比例有较大幅度的上升。由于中国继续处于完成传统工业化和推进工业现代化双重任务并行的阶段，消费水平层面广阔，因此仍要靠多元化的结构变动和多种产业并行发展保持较高速度的增长。与此同时，也会有一组增长速度相对较快的行业，可以称之为“主导产业”。不过，与发达工业化国家相同发展阶段相比，“主导产业”的作用要弱一些。

一、产业结构的变化

1.1998年产业结构的变化

1998年，中国国内生产总值中一、二、三次产业的比例变化不大。工业产值中轻、重工业所占的比例有较为明显的变化，见表1。

表1 1998年GDP中三次产业份额变化及工业产值中轻、重工业比例变化

表1显示，1998年与1997年相比，三次产业结构变化不大。由于三次产业间的结构问题是长期问题，年度间不会呈现出显著变化。工业内部轻重工业比例的变化比较显著，重工业所占比例有较大幅度上升，轻工业所占比例有较大幅度下降，其原因是1998年实行扩大内需的政策，为了刺激经济增长发行了1000亿元长期国债，配套信贷资金拨付及时，使固定资产投资增长速度明显加快，全年全社会固定资产投资28457亿元，比上年增长14.1%，带动重工业增长速度相对较快。与此同时，刺激消费的政策作用不够显著，全年社会消费零售总额为29153亿元，仅比上年增长6.8%，轻工业的生产增长相应较慢。

农业和工业内部主要产品的产量有明显变化，29种主要工业产品和16种主要农业产品的产量增减情况见表2。

表2 1998年主要工农业产品产量变化

表2显示，1998年中国工业和农业内部结构有较为明显的变化，特别是部分工业产品增减幅度较大。总体上看，增长较快的是一些科技含量和附加价值较高、收入弹性较大的产品，例如程控交换机、移动通讯设备、微电子计算机、彩色电视机等；化肥、硫酸、有色金属、钢材、水泥等投资类产品和纱、布等传统消费品有一定幅度的增长，发电量、原油等能源产品增幅较小或有一定幅度的减产，减产较多的主要是煤炭、木材等传统资源性产品。从工业内部产品结构的变化可以清楚地看到，中国工业内部产业结构正在向高附加值、深加工的方向转变。

1998年工业内部产品结构变动的主要影响因素是市场需求。增长较快的行业都是市场需求旺盛的行业。不过，与前几年相比，由于政府实施扩大内需的政策，政府干预对产业结构变化的影响相对较强，特别是重工业相对较高的增长速度，受到扩大固定资产投资政策的显著影响。

2.较长时期以来的产业结构变化

表3是中国改革开放以来三次产业产值结构的变化，在这个较长的时间跨度内，可以看到产业结构的显著变化：三次产业增加值在国内生产总值中的比例从1978年的28.1∶48.2∶23.7变为1998年的18.0∶49.2∶32.8。可以看出，过去20年中，第一次产业所占的份额持续而稳定地下降，第二次产业的份额在波动中基本保持不变，第三次产业的份额持续而稳定地上升。

表3 1978～1998年国内生产总值中三次产业增加值的份额

三次产业内部结构也发生显著变化。农业内部林牧渔业的比重明显上升，三者合计占农业产值的比重由1978年的20%上升到1997年的44%，已接近农业产值的一半，农业多种经营成效显著（见表4）。工业内部轻重工业的比例关系有较大波动，轻工业所占的比例1978年为43.1%，其后3年有较大幅度上升，1981年已占一半以上，其后重工业增长速度快于轻工业，重工业所占比例在波动中上升（见表5）。第三产业内部增长最快、比例上升幅度最高的是金融保险业，在第三产业增加值中所占的份额从1978年的9.0%上升到1998年的21.0%（见表6）。

表4 农业产值中农林牧渔业所占份额

表5 工业产值中轻重工业所占份额

表6 第三产业内部主要行业在第三产业增加值中的份额

同一时期中国就业结构发生更加显著的变化，就业总数中第一次产业所占的份额持续稳定下降，第二次产业和第三次产业的份额