国有企业改革是中国整体经济体制改革中一个非常关键性的中心环节。国有企业改革的成败，直接关系到整体经济体制改革的成败，关系到社会的稳定和千家万户的切身利益，因此意义十分重大。为此，中央提出国有企业改革的目标是：用3年左右的时间，通过改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争到20世纪末使大多数国有大中型骨干企业初步建立起现代企业制度。

一、国有企业改革与发展的现状和问题分析

1.1998年国有企业改革与发展概况

在经受了外部亚洲金融危机和内部特大洪水双重冲击严峻考验的同时，在党中央和国务院的直接领导和部署下，在鼓励兼并、规范破产、减员增效、下岗分流、实施再就业工程以及“抓大放小”等方针的指导下，1998年国有企业改革依然取得重要进展。

首先，政府职能转变和政企分开取得突破性进展，国有企业的外部环境得到进一步改善。具体表现为：①1998年国务院机构进行了重大改革，一些部委被撤消或改为国家局，不再直接管理企业，政企分开迈出了关键性步伐；②军队、武警和政法机关所办经营性企业已全部移交地方，中央党政机关与所办经济实体和所管理的企业脱钩工作也已如期完成；③建立了国有企业的稽查特派员制度，体现了国家对国有企业管理方式的重大转变。

其次，对重点行业进行的调整和改组取得重大进展。1998年对纺织、煤炭、冶金、石化、建材、机电、轻工等行业过剩的生产能力进行了压缩和调整，淘汰了一批技术落后、浪费资源、产品质量低劣和污染严重的小企业。

再次，兼并破产和减员增效取得初步成效；国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作取得积极进展；企业技术进步的步伐加快，企业技术创新工程和国家重点技术改造项目建设得到加强。

国有企业发展的概况是1998年全年工业增加值（国有及国有控股工业和年销售收入500万元已上的非国有工业企业）20120亿元，比上年增长8.8%，其中国有及国有控股企业增长4.8%，国有及国有控股工业实现利润400亿元左右。国民经济中的所有制成份继续朝着多元化的结构方向发展，非国有经济比重继续上升，国有经济比重继续下降。在1998年独立核算工业企业总产值中，国有企业产值所占比重为39%，比1997年的40.8%下降1.8个百分点，除集体所有制企业外的其他所有制企业的产值比重均有所上升（见表1）。

表1 1998年独立核算工业企业总产值比重结构

2.当前国有企业存在的有关突出问题

尽管1998年国有企业改革与发展取得重要进展，但是应该看到，当前国有企业依然面临许多迫切需要解决的问题与困难，改革和脱困的任务仍十分艰巨。当前国有企业的经济效益依然普遍较差；各方面的负担依然沉重；企业冗员过多，一方面要下岗分流，另一方面又要承担社会稳定的责任。一些带有普遍性的突出问题和困难主要体现在以下几个方面：

第一，从整体生产布局来看，由于长期以来的重复引进与重复建设，造成生产能力结构失衡，在相当多的领域里生产能力严重过剩。

这个结果，不仅造成严重的开工不足，而且引发了竞相压价、违规操作等恶性竞争。一方面，直接导致国家大量资金与资源的浪费，另一方面也造成机会损失，丧失了许多新的、难得的发展机遇。重复引进与重复建设是构成当前新产品开发能力不足和新生产领域开拓不利的一个重要原因。因此这个问题必须要尽快解决，否则整个经济的发展会受到严重制约。这个问题的产生实际上是国家有关部门、行业以及地方等长期以来在计划和政策上的偏差和失误造成的恶果，因此不是企业单方面能够解决的，必须要借助国家的调控力量来进行。

第二，长期以来积累下来的各方面的问题以及机制上的不适应，使得国有企业的竞争力普遍受到严重削弱，综合实力差，新产品与新技术的开发能力不强，适应市场的应变能力差。

这种能力上的不足已构成对国有企业发展，乃至对启动整个经济增长的严重制约。中央银行几次降低利率，仍然无法刺激企业的投资欲望，一个重要的关键点就在于企业缺乏能够满足潜在需求的、可以带来利润的新技术和新产品。没有好的投资项目，即使利率再低也很难刺激企业的投资行为。因为企业不知道上什么项目可以赚钱。在市场经济条件下，一个企业的竞争能力并不完全体现在已经知道市场需求什么再进行生产，更重