90年代末，“哥伦比亚面临着本世纪以来最为困难的时期”（哥前总统米切尔森语），经济出现严重衰退，失业率高达20%，金融部门资金短缺，处于极其深重的危机之中。国际货币基金组织提出建议，加强公共财政和改革金融部门结构，以便使哥伦比亚重新回到发展的道路上来。与此同时，1999年初，哥伦比亚政府启动与游击队的和平对话。“哥伦比亚革命武装力量”在同政府谈判期间，谋杀、绑架、武装冲突不断发生。一年多来，双方的打打谈谈表明，哥伦比亚的和平进程步履维艰。2000年7月，政府代表与民族解放军代表在日内瓦举行的和平对话，未能给哥伦比亚的和平进程带来新的希望。

一 1999年经济严重衰退，政府努力缓解经济困难

在1997年经济实现增长之后，从1998年第一季度开始，哥伦比亚经济形势出现恶化，第三季度和第四季度经济增长率分别下跌1.4%和3.8%，这使1999年经济前景不容乐观。由于出口收入减少，国内需求猛跌，金融系统资金短缺，股市下滑，贷款紧缩和高利率，导致投资下跌。1999年，哥伦比亚私人投资下跌了65.4%；由于政府削减支出，公共部门投资减少3.3%^[1]。据报道，1999年拉美地区的投资平均减少4.4%，而哥伦比亚的投资减少21%。哥伦比亚投资减少之多在拉美地区是没有先例的。因此，世纪之末，哥伦比亚经济是在极其困难中渡过的。

（一）哥伦比亚经济衰退的表现

1.经济部门出现全面衰退

1999年哥伦比亚经济衰退是很普遍的，包括所有经济部门。其中建筑业是受打击最严重的部门，下降22.3%；工业生产下降13.5%，服务业下降3.5%。咖啡产量已是连年下降，由于年初遭受强烈的地震，1～10月份，咖啡只收成734万袋，比1998年同期减少268万袋；包括咖啡在内的农业生产下降2.5%。由于原油产量增加，矿业增长8.1%，但增长率仍比前两年要低。自1932年以来，哥伦比亚经济从未出现负增长，而1999年哥伦比亚国内生产总值增长率为-4.8%^[2]，表明哥伦比亚经济陷入20世纪以来最严重的一次危机。

2.金融部门陷入严重危机之中

90年代初，随着经济开放计划的实施，政府实行自由化方针，鼓励国内外私人投资，促进金融部门竞争。从1993年起，银行的有价证券快速增长，到1994年底，哥伦比亚经济出现过“热”现象，金融部门的有价证券年增长率达48.8%，表明国内需求过分增长，超过了国家的生产能力。最近两年，在不利的国际背景和国内经济失调的情况下，经济出现衰退，个人和企业的收入明显下降，实际利率连续18个月居高不下，使银行和企业的投资难以实现。与此同时，还有大批欠债人（企业和单位）无法偿还债务，终于在1998年10月导致金融部门出现危机。而在此前10个月，银行和金融部门因无法收回贷款，损失5500万美元（相当于784.46亿比索）。1999年情况进一步恶化，到10月份，又有14.4%的债券到期。其中，在过去20年住宅投资中占主导地位的储蓄住宅公司的到期债券高达25%，资金额高达3万亿比索^[3]。而金融部门因无法收回贷款损失23000亿比索。面对拖欠到期债券的增加，为应付不测，货币当局要求金融机构增加储备金。到1999年下半年，仅储蓄和住宅公司的储备金就达3000亿比索。整个金融部门的储备金额就更大了。到期债券金额之大以及储备金的增加，加大了金融部门的损失，使整个金融部门陷入严重的危机之中。而金融部门的危机又直接影响到生产部门的投资。

3.公共财政状况恶化

随着经济衰退，进口下跌，税收减少（其中关税收入减少25%，增值税和所得税减少9500亿比索），总的收入比原计划减少9%^[4]。尽管政府节省开支，但是，向地方提供的教育贷款基金，向金融部门支付的利息（4900亿比索）和重建咖啡灾区的支出（3200亿比索）大大增加，使实际支出比原计划增长3%^[4]。国家的财政越来越拮据，必须寻找新的资金才能减轻现金支付的压力。1999年，中央政府的财政赤字达80400亿比索，占国内生产总值的5.3%^[4]，迫使政府到国内外资本市场寻找更多的资金。这又使货币市场降低利率变得十分困难。据官方的统计，1999年，原计划发行国库券72000亿比索，实际发行国库券115000亿比索，比原计划增加58.2%；原计划借外国贷款38000亿比索，实际借贷47000亿比索，比原计划增加23%^[5]。

4.兑换率动荡不定

从1994年起，哥伦比亚政府放弃了从1967年起实行的微小贬值兑换政策，实行兑换带（banda cambiaria）的控制兑换制度。