从1984年到90年代中期，智利经济发展在拉美一直是佼佼者，经济年均增长率超过7%。但到90年代后期，由于受到亚洲金融危机的冲击，再加上国内遭受到百年不遇的干旱，使电力、农业和工业部门生产受到严重影响，经济开始出现衰退。1999年，智利经济在保持15年连续增长后，第一次出现负增长（-1.1%），同时，首次出现了相当于国内生产总值1.5%的财政赤字和外贸逆差，国际收支失衡。经济不景气使就业形势恶化，失业剧增，1999年失业率达到11.5%（1998年为6.4%），失业人口高达66.5万人。1999年底，正当智利经济出现复苏迹象时，国际油价开始暴涨，并且居高不下，这使绝大部分燃料需从国外进口的智利遭到沉重打击，加重了财政负担。面对经济的衰退和失业率的上升，智利政府实施了摆脱经济困境、恢复增长的一揽子紧急措施。

（一）号召全国人民团结一致，振作精神，战胜暂时困难

政府在执行振兴经济计划时，发现各种技术性措施还不足以使经济迅速恢复。经济恢复迟缓的原因，主要是在人们，尤其在企业主中间普遍存在的“恐惧和不信任感”这一主观因素造成的，也就是说企业主的悲观情绪是经济复苏的主要障碍，它妨碍了企业主对生产投资的积极性。对此，1999年6月，弗雷总统在电视台发表了告智利人民书，要求人民振作起来，克服悲观情绪，振兴经济，使智利重新走上增长的道路。他说：“我首先请你们摆脱悲观的精神状态，我们要对未来和自己的能力充满信心，让我们鼓起勇气行动起来，我们有能力战胜失业。”2000年6月，针对国内投资不振的情况，拉戈斯总统公开发表讲话，要求企业主们摆脱“心理上的失败主义”，“停止流泪，开始工作”，并指出“智利经济基础是牢固的，财政纪律是严格的，我们有战胜困难的勇气和信心。”

（二）调整利率

为鼓励企业投资，刺激经济，智利中央银行1999年6月21日决定，将指导性利率从5.75%下调至5%。这是中央银行在不到1个月内第二次降息，也是自1998年10月以来第10次下调利率。

（三）加大公共投资力度

为了鼓励企业增加就业和发展生产，1999年弗雷执政期间，制定了一项强大的增加公共投资计划，其总额为300亿比索（约合5859万美元）。主要投向社会领域，如加强教育基础设施、改善城市环境等。另外，政府还宣布了一项扩建国营拉多米罗—托米克铜矿的计划，以提高铜产量和出口，增加国家财政收入。拉戈斯上台后，计划向公共部门投入7000万美元，创造2万个就业机会。此外，中央政府还支持地方政府的就业计划并增加资金投入。1999年，智利政府投入地方就业计划的资金有570亿比索，该年上半年约有3.4万人受益^[1]。政府还通过减税来鼓励住房销售，推动建筑业的发展。

（四）加强对失业者的培训和建立失业保险基金

智利政府除把创造新的就业机会纳入全年经济发展计划外，同时还对部分失业者进行短期轮训，使他们重新走上工作岗位。1999年，弗雷政府通过一项特殊计划，即投资280亿比索，对5.5万名青年和妇女进行了培训，提高他们再就业的可能性。另外，国家每年拿出50亿比索，按月发放给4.2万个暂时失业者^[2]，以维持他们的日常基本生活。同时，政府还提高最低工资。1999年，弗雷政府把月最低工资由原来的80500比索（约合175美元）提高到100000比索（约合217美元），并规定在今后3年中，每月最低工资增长率要相当于年通货膨胀率的2倍多^[2]。拉戈斯总统执政后，积极推动立法工作，建立失业保险基金，保护失业者的基本权益。

（五）支持中、小企业的发展，扩大就业

在智利，众多中、小企业是吸纳劳动力的主要场所，其就业人口占全国就业总人口的85%。扶持中小企业的发展，促进就业，是智利政府的一项重要任务。由于大量小企业受到短期债务的困扰，影响了企业的发展。因此，智利国家银行重新安排6万家小型农业和矿业企业的债务，减轻它们的负担，使它们能“轻装上阵”。同时，政府准备向中小企业提供出口信贷保险，增加它们的出口。给私人企业提供补贴以鼓励企业主雇用大学毕业生，以减少失业。

（六）增收节支，严格税检制度

在目前经济困难的情况下，智利政府更加注重增收节支，紧缩公共财政开支。增收主要是通过加大税检力度，依法征税，减少偷税漏税现象。2000年四五月间，申报的年度税收额就比上个年度增加了14.09%。节支主要是削减政府行