1999～2000年，拉美国家的外交政策继续保持活跃，与美国、欧洲及亚洲国家的关系平稳发展，地区一体化在克服了一些矛盾之后又重现生机，一些国家虽出现边界纠纷，但通过和平及谈判的方法解决争端已成为拉美国家的共识。

一 拉美国家与美国的关系

冷战后确立的美拉关系格局没有发生根本变化，双边关系继续改善，但矛盾依旧。

（一）美拉关系的发展

1.美国扩大了对拉美国家的经济支持与援助

1999年初，受巴西金融动荡的影响，拉美国家出现不同程度的经济衰退。美国支持国际货币基金组织向巴西提供了90亿美元、向哥伦比亚提供了30亿美元的贷款^[1]。此外，为帮助遭受飓风袭击的中美洲国家重建经济，克林顿于1999年3月7～10日访问尼加拉瓜、洪都拉斯、萨尔瓦多和危地马拉4国时，许诺向该地区提供10亿美元的紧急援助。2000年5月11日，美国参议院通过了北美自由贸易区平等待遇法案，给予24个中美洲和加勒比国家或地区与墨西哥进入美国市场同等的条件。

2.在处理与委内瑞拉的关系和从巴拿马撤军等问题上美国保持了低姿态

查韦斯当选委内瑞拉总统及其实行的对内对外政策引起了美国政府、特别是媒体的极大关注。查韦斯是民选总统，而且查韦斯的做法基本上是在民主制度的框架内进行的，“大多数委内瑞拉人相信对国家制度进行深刻的变革是必要的”^[2]。所以，在与委内瑞拉的关系上，美国政府表现出了冷静、低调。在巴拿马问题上，虽然美国希望继续留驻巴拿马运河，但与巴拿马政府磋商无结果后，按照1977年两国签署的条约，如期撤出在巴拿马的军事基地。1999年12月1日美国交还最后一个基地——陆军基地，并于12月14日提前举行了运河交接仪式。

3.美国扩大了对哥伦比亚局势的关注

随着哥伦比亚左派游击队力量的不断壮大，美国扩大了对哥伦比亚的军事援助，援助额从1998年的900万美元增加到1999年的2.89亿美元，这使哥伦比亚成为接受美国军援最多的国家^[3]。2000年7月13日克林顿政府签署了向哥伦比亚提供13亿美元的一揽子援助计划的法案，为此，克林顿于8月30日访问了哥伦比亚。此外，美国还介入了哥伦比亚政府与游击队的和平谈判。

4.古美关系

1999年1月5日，克林顿宣布增加美国和古巴之间的客机包机航班，减少美国居民向在古巴的亲友汇款的限制，准许与古巴直接通邮及向古巴非政府部门出售食品和农产品，允许运动员和科学家之间的交流。1999年3月28日，美国职业棒球队访问古巴，这是40年来两国运动员首次在哈瓦那举行比赛。此外，两国人员往来有所增加，级别也有所提高。美国商会会长多纳休、参议院少数党领袖达施勒、伊利诺州州长瑞安相继访问古巴。

进入2000年后，埃连事件及间谍案（2月26日古巴外交官因佩拉托里被美国当局指控从事间谍活动而被驱逐）使两国关系显得比较紧张。3月31日，美国南方司令部的查尔斯·威廉将军公开声明，古巴不再对美国构成军事威胁。与此同时，两国的移民谈判仍在进行，美国一些工商业代表团和国会议员继续访问古巴。6月，埃连事件得到解决，埃连与他父亲返回古巴。7月21日，美国众议院以301票对115票的绝对多数通过了一项结束对古巴出售药品和食品限制的法案，但附有歧视性条款，使法案的实施既不可能，也不能被古巴所接受。

美国加强与拉美的关系有以下几个原因。

第一，随着贸易和投资的发展，美国与拉美经济上的相互依赖进一步加深，拉美经济的繁荣对美国经济增长的促进作用日益明显。①近几年，美国同美洲其他国家的贸易增长速度远远超过世界其他地区。美国政府估计，到2010年美国同拉美的贸易将超过同欧洲和亚洲贸易的总和。美国还是拉美最大的债权国，到1998年年底美国最大的7家银行在拉美地区的贷款额达568.31亿美元，其中对巴西的贷款额为158.34亿美元。美国在拉美有大量投资。1997年美国对拉美的直接投资超过1720亿美元，占其全部对外直接投资的20%^[4]，其中在巴西的投资有400多亿美元。由于巴西在拉美经济中的地位，美国担心巴西金融动荡引发拉美地区经济的动荡，进而影响美国对整个拉美的出口和投资。据美国戈德曼—萨克斯公司估计，如果巴西金融动荡继续恶化，美国1999年的经济增长率可能减少1个百分点^[5]。此外，美国对拉美石油的依赖程度也不断提高，从拉美进口的石油占美国石油进口的比重由1990年的27%增加到1999年的32%。其