1999年6月28～29日，拉美和加勒比地区32个国家与欧盟15国的国家元首或政府首脑出席了在巴西里约热内卢举行的第一届欧拉首脑会议。

一 欧拉首脑会议召开的背景

召开欧拉首脑会议的倡议是1997年由法国总统希拉克和西班牙首相阿斯纳尔提出的。

进入90年代以来，在拉美国家经济增长和经济开放带动下，欧盟对拉美的出口和投资快速增长。双边贸易额从1993年的560亿美元增加到1998年的905亿美元，拉美成为欧盟对外贸易增长最快的地区。与此同时，欧盟对拉美的直接投资从1993年的10.77亿美元增长到1997年的170.68亿美元。1998年欧盟对拉美的直接投资还第一次超过美国，成为在拉美投资最多的地区。在欧盟对拉美的直接投资中，西班牙投资最多，1993～1997年西班牙对拉美的直接投资达104.28亿美元，占同期欧盟对拉美直接投资总额的近1/3。其次是英国、荷兰、德国和法国。

然而，令欧盟担心的是它在拉美市场的占有率却在不断下降，并远远落在了美国后面。1991～1996年，美国在拉美贸易中的比重从38.3%上升到44.8%，而同期欧盟在拉美贸易中所占的比重从22.6%下降到15.8%^[1]。欧盟之所以在进军拉美市场时落在了美国后面，除了自身的原因外（忙于统一市场的建设和欧盟的东扩），还有一个重要的原因，就是美国对拉美的贸易自由化安排。以墨西哥为例，1998年它与欧盟的贸易额为156亿美元，只相当于它与北美自由贸易区成员贸易额的7.8%^[2]，比1994年墨西哥加入北美自由贸易区时与欧盟的贸易额减少了近一半^[3]。此外，北美自由贸易区并没有像欧盟原来预计的那样止于墨西哥边界，1994年12月美国在迈阿密组织召开了第一次美洲国家首脑会议，并着手将北美自由贸易区向南扩展，建立一个从美国阿拉斯加到阿根廷火地岛的美洲自由贸易区。1997年5月16日，在第三次美洲国家贸易部长会议上，美洲各国同意从1998年4月开始谈判。面对美国在西半球的贸易自由化安排，欧盟不想在拉美处于被动地位。因为它担心如果美洲自由贸易区如期建成，将使它对拉美的出口和投资遭受在墨西哥那样的损失。对此，法国总统希拉克说：“拉丁美洲的前景不在于北方，而在于同欧洲的关系……北美洲不能恣意处于这一进程的前沿。”^[4]

在欧盟企业家的支持和西班牙的推动下，1994年10月31日欧盟首脑会议通过了“欧盟与拉美和加勒比国家关系的基本文件”，决定与南方共同市场就缔结地区框架协定开始谈判，并研究与墨西哥、智利缔结协定的可能性。1995年10月欧盟通过了“1996～2000年欧拉建立伙伴关系的现实与前景”的文件，并把建立伙伴关系从南方共同市场、智利和墨西哥扩展到整个拉美。经过谈判，1995年12月15日，欧盟同南方共同市场签署了跨地区框架合作协定；1996年6月21日，欧盟与智利签署了框架协定；1997年7月23日欧盟与墨西哥签署了联盟框架协定。三个协定的主要目标是加强政治对话和经济合作，争取实现自由贸易。此前，欧盟与亚洲国家已举行了亚欧首脑会议，因此，召开欧拉首脑会议是欧盟对外发展战略的一部分和欧拉政治及经贸关系发展的一种内在需要。

拉美国家与欧盟国家有传统的政治和经济关系，它们对欧盟提出召开首脑会议的倡议作出了积极响应。原因如下。

1.发展与欧盟的经贸关系对拉美具有战略意义

欧盟是拉美的第二大贸易伙伴和主要投资来源。但对巴西、阿根廷等南方共同市场国家来说，与欧盟的经贸关系占头等重要的地位，远比美国重要的多。1997年南方共同市场与欧盟的贸易额占该集团对外贸易总额的27%，与美国的贸易额只占18%。此外，欧盟对南方共同市场的投资也远远超过美国，1996年南方共同市场吸收的外国直接投资中，有47%来自欧盟，只有42%来自北美^[5]。

虽然有些拉美国家与美国的经贸关系要比与欧盟的关系更密切，但随着对美国经济依赖的加深，许多拉美国家希望把发展与欧盟的经贸关系作为平衡同美国日益增长的经贸关系的杠杆，以使对外经济关系多元化。以墨西哥为例，90年代以来该国对美国市场的依赖日益加深，1997年对美国的进出口额分别占其进出口总额的74.7%和85.4%^[6]，而对欧盟的进出口额分别只占其进出口总额的4%和8.9%。因此，墨西哥希望发展与欧盟的贸易，以便减少对美国市场的依赖。

2.拉美接受的外国援助主要来自欧盟

1993～1996年欧共体和欧盟给拉美的官方援助从23.3亿美元增加到25.3亿美元，而同期