20世纪90年代中期，随着对外政策的调整和国内经济困难形势的加剧，俄罗斯开始重返拉美，恢复和发展俄拉经贸关系，以扩大对外经济活动。尤其是1996年和1997年，俄罗斯前外长普里马科夫两次出访拉美国家和俄罗斯政府前第一副总理涅姆佐夫的拉美之行之后，俄拉经贸关系有了较快的发展。1994～1997年，双方的贸易额保持年均增长30%的创记录水平。但是，从俄拉贸易周转额的绝对值来看，仅为40亿美元，约占俄罗斯对外贸易总额的3%，占拉美国家对外贸易总额的1%。1998年，双方的贸易额降为25亿美元左右。这种贸易水平较之双方的经济潜力相差甚远。而且，双方经贸联系的传统形式也严重制约着俄拉经贸关系的进一步发展。为了提高俄拉经贸关系的发展水平，俄罗斯一方面把俄拉关系（包括经贸关系）提到对外战略的高度，强调其发展的必要性和重要性；另一方面，根据国家利益和需求，努力探索和实践新的发展途径。

一 提到战略高度看问题

近两年来，俄罗斯对外主管部门特别强调要从对外战略高度来看待发展俄拉经贸关系的必要性。1998年2月，叶利钦总统批准了一项“关于进一步发展俄罗斯与拉美的合作计划”的专门文件。该文件是俄罗斯对拉美国家政策的基础和依据，它的发布和实施对促进俄拉经贸关系的发展具有重要意义。1999年9月，俄罗斯外长伊戈尔·伊万诺夫发表题为《俄罗斯外交中的拉美因素》的文章，强调同拉美各国“保持互利和多边合作”，是俄罗斯“国际联系多样化和建立多极世界这一原则方针的不可分割的组成部分”。文章指出：“俄罗斯对拉美外交政策的目的，在于借助一系列客观有利条件，最大限度地扩大在世界政治中的相互协作领域，加强互利的经济合作以及文化和教育的多边联系及人员交流。”另据俄罗斯对外经济研究中心的专家预测，在世界经济中，到新世纪头25年结束时将形成三个强大的经贸超级集团：一是扩大的欧盟，二是美洲自由贸易区（包括现北美自由贸易协定和拉美国家），三是亚太自由贸易和投资区。所以，俄罗斯重视推进同未来世界经济中三大经贸超级集团之一的拉美国家发展经贸关系，具有重大的战略意义。2000年7月11日公布的最新《俄罗斯联邦外交政策构想》中再次指出：“俄罗斯将依靠90年代同中美洲和南美洲国家关系取得的重大进展，努力提高同它们政治对话和经济合作的水平。俄罗斯将力求扩大同中美洲和南美洲国家在国际组织中的相互协作，鼓励向拉美国家扩大出口俄罗斯的技术密集型工业品，发展同它们的军事技术合作。”这里明确确定了普京政府在今后一段时间发展俄拉关系的战略方针和具体领域。

二 探索和实践新的发展途径

为了促进俄拉经贸关系，俄罗斯不断努力探索和实践一系列新的发展途径。

（一）改变传统的商品贸易结构，提高出口商品的质量，增加高科技含量产品的出口

长期以来，俄拉经贸联系的基本形式是传统的商品贸易，而且是以原料商品占优势的商品贸易，这不符合拉美国家当前经济发展的需求。目前，一些主要的拉美国家正处于工业企业及其技术装备现代化的阶段，对进口机器、设备和高科技含量产品的需求不断增加。俄罗斯在这方面拥有雄厚的技术基础。可是，目前俄罗斯在满足拉美国家对高科技含量产品的需求方面远不符合其巨大的技术潜力。所以，俄罗斯需要改变传统的商品贸易结构，提高出口商品的技术质量，增加高科技含量产品的出口。根据俄罗斯的成功经验，可向容量巨大的拉美市场提供动力设备、筑路机械、农机和机床，在冶金、渔业、地质勘探和国内建设方面提供咨询服务等。同时，俄罗斯的高新技术产品，如航空技术设备、汽车、卫星发射装置等亦有进入该地区的可能。拉美地区已呈现出对俄罗斯技术设备和科技研制工作的很大兴趣。拉美市场有两大优势：一是容量大，二是具有支付能力。它对俄罗斯的商品、技术和服务的质量提出的要求完全可行。俄罗斯在产品的技术和价格方面具有较大的竞争优势。所以，俄罗斯正在积极采取这种途径扩大同拉美的经贸联系。例如，俄罗斯的航空技术设备在拉美国家具有声誉。1997年，墨西哥购买了12架“МИ～8МТВ”直升机，6架“AH～32”飞机。另一种“AH～38”客机平均由30～40个座位，可以帮助缓解墨西哥航空运输的负担，所以很受欢迎。俄罗斯出口墨西哥的这类商