在世纪之交回顾90年代拉丁美洲经济和社会的发展状况，可以明显地看到一种不平衡状态：一方面，由于实现了发展模式由内向外的转换，实行了范围较广泛的结构改革，拉美国家已经实现了宏观经济的稳定，并且逐步从80年代的债务危机中摆脱出来，走上了恢复增长的轨道。但整个10年的平均增长速度仍然不够强劲有力，而且时好时坏，时退时进，1999年再次出现停滞。另一方面，由于经济增长不稳定和不强劲，也由于新自由主义经济改革造成的负面影响，拉美的社会发展仍受到很多制约，失业问题、贫困问题和收入分配问题不仅没有根本好转，甚至在某种程度上还在恶化。因此，拉美一些舆论认为，如果说80年代是“失去的10年”，那么90年代完全可以称为“社会排斥的10年”^[1]。

一 失业

90年代，拉美地区各国的劳动市场是受经济增长乏力和结构调整直接影响最大的领域，其表现是在这10年中，失业率呈逐步上升之势，以致失业成为当前最严重和最紧迫的社会问题。

据拉美经委会统计，在90年代前半期，全地区城市失业率从1991年的5.8%上升到1995年的7.2%；后半期中除1997年比1996年略有下降外，其余年份失业问题也均呈加重趋势，1998年失业率上升到8%。而根据国际劳工组织的统计，这个问题显得更为严重，1999年拉美地区的公开失业率为9.5%^[2]。这不仅是近10年的最高比例，而且超过80年代初债务危机时的水平。难怪拉美经委会在其名为《公正、发展与公民权》的文件中说，创造高质量就业的失败是“改革的阿喀琉斯的脚后跟”（意为致命弱点）。

1999年拉美地区失业状况总体上相当严重，但各国之间存在很大差别。如果根据拉美经委会对19个国家进行的统计将其分为4组，可以看到，只有墨西哥和玻利维亚程度较轻，失业率分别为2.6%和4.5%；洪都拉斯、古巴、哥斯达黎加、萨尔瓦多、巴西和秘鲁程度中等，失业率介于5.4～9.2%之间；7个国家程度严重，失业率均在10%以上，这7个国家依次为智利（10.1%）、尼加拉瓜（10.5%）、巴巴多斯（10.6%）、乌拉圭（11.2%）、特立尼达和多巴哥（13.6%）、巴拿马（14.0%）及阿根廷（14.5%）；其余4个国家最为严重，失业率均超过15%，4个国家依次为厄瓜多尔（15.1%）、委内瑞拉（15.4%）、牙买加（15.8%）和哥伦比亚（19.8%）。

在失业率逐步升高的同时，拉美国家的劳动市场也在发生明显变化，其最主要特点是就业质量下降，即就业非正规化。

由于经济中的现代部门已经不再创造就业机会，而所谓非正规部门或“非纳入结构部门”迅速扩展，这就迫使越来越多的人在这类部门就业，形成就业非正规化。据统计，1990～1994年间，在新创造的每100个就业机会中，有80个是非正规部门。而在1990～1996年期间，非正规部门的数量增加到85个。国际劳工组织1995年进行的研究表明，非正规“这个部门集中了拉丁美洲非农业就业的一半以上，而且过去15年中创造的每10个新就业中有8个是在这一部门”^[3]。拉美和加勒比经济与社会规划研究所的研究结果与此不谋而合：1980年，拉美地区在非正规经济部门就业的劳动力占劳动力总数的40%，1990年增至52%，1996年达到57%^[4]。拉美经委会根据国际劳工组织地区局《劳工状况，1998》资料制作的一个关于拉美地区城市就业结构的图表显示，1998年与1990年相比较，在正规部门就业的比例从40.1%下降到39.1%，在公共部门就业的比例从15.5%下降到13.0%，而在非正规部门就业的比例却从44.3%增加到47.9%^[5]。应该说明，虽然图表显示的非正规部门就业比例大大低于上述两项研究结果，但它却更加清楚无误地表明了90年代拉美就业非正规化的趋势。当然，就业非正规化程度在各国不尽相同，但正如拉美经委会所说，这种就业质量恶化的现象一直存在。

除就业非正规化以外，劳动市场另一个明显特点是青年和妇女劳动力失业问题更为严重。一般来说，青年劳动力的失业率通常比本国平均失业率高出1倍，至于妇女劳动力，不仅失业率高于本国平均水平，而且其就业质量更差，只有很少的人能得到高质量的就业。此外，她们总是受到歧视，不能享受同工同酬的待遇，劳动报酬低于男子。

二 收入分配

拉丁美洲历来被认为是世界上收入分配最不公平的地区之一。研究表明，1980～1995年间，除了乌拉圭之外，研究所涉及的其余12个国家的收入分配状况都有所恶化，即收入分配进一步向高收入阶层集中。

那么，90年