巴西社会保障制度已经历了近80年的历史。在制度建立的初期，由于农村人口所占比例较大，城市职工的人数较少，因而，资金较为充足。但随着经济的发展，城市人口比重的上升，人民生活水平的提高，预期寿命的增加，以及人口的逐步老龄化，社会保障基金的赤字越来越大，成为联邦政府的沉重负担。因而，从1995年卡多佐上任就试图对社会保障制度进行改革。但社会保障制度实施多年，成为民众的基本保障之一，再加上社会保障制度的既得利益者试图保持其既得利益，因而，社会保障制度的改革步履艰难，进展缓慢。

一 社会保障制度的发展历程

巴西社会保障制度建于1923年。20世纪初期，巴西工业特别是传统工业，如纺织、食品等得到发展，职工的人数达到20余万，劳资双方的矛盾逐步显示出来。为了规范劳资关系，减少劳资冲突，1923年经国会批准，建立了退休和抚恤经济银行，首先在铁路职工中实行社会保障制度。该制度保证职工及其家属的医疗、药物补贴、抚恤金和退休金的权利。1926年扩大到港口和海上运输，1928年和1930年又扩大到电讯人员和军人，1931年扩大到公务人员。1932年和1944年采矿和航空运输职工也参加到社会保障制度之内。1930年以民众主义著称的瓦加斯政府执政后对社会保障制度进行了改革，1933年政府将退休和抚恤经济银行改革为按行业建立了6个社会保障局，将所有城市就业者纳入社会保障体系，并决定采用资金筹集分配制，即社会保障基金的来源为职工、雇主和联邦政府。

60年代军政府执政后再次对社会保障制度进行改革，1966年将原有的6个社会保障局合并，建立国家社会保障局统一管理社会保障。建立了公务员、国会议员、私人企业等各种类型的社会保障制度。1963年政府颁布农村劳动者法（Estatuto do Trabalhador Rural），首次将农业劳动者纳入社会保障制度，对他们的残疾和养老进行保障。但农村劳动者只有在65岁以后才有权享受国家规定的一个最低工资的50%。

1988年新宪法将社会保障制度的范围扩大到所有劳动者，农村劳动者可以根据服务年限实行退休，享受退休金的年龄也适当调低，即男性由65岁调为60岁，女性由60岁调为55岁。即使从未交纳过社会保障金者，也可以享受这种福利。由于改革，农村退休金的发放额增加3倍，近450万农村老年人和残疾人每月可以从政府领取一个最低工资。宪法同时规定，保证贫困者老人和残疾人终身月收入。到1998年7月，由国家社会保障局负责的私企退休者达到1790万人。

二 社会保障制度的实施方式及其产生赤字的原因

从30年代开始，巴西一直实施社会保障基金分配制。职工按照工资的一定比例（这一比例经常变化，但约在工资的8～10%）交纳，雇主根据企业职工工资总额按一定比例交纳，联邦政府负责亏损的补贴。因而，巴西实际上实行的是在职职工和企业负责退休职工的退休金，政府负责赤字的补贴。随着经济的发展，人民生活水平的提高，预期寿命的延长，以及人口老龄化，社会保障基金的开支越来越大，政府对社会保障基金的补贴也越来越多，成为政府沉重的负担。

（一）私人企业社会保障制度

根据有关法律规定，私人企业社会保障制度是一种强制性的，包括所有私人企业的职工和业主。职工（包括家政服务人员）每月交纳工资的8～10%，企业交纳职工工资总额的20%，家政服务人员的雇主交纳12%。自立劳动者、自由职业者和个体企业交纳基础工资的20%。交纳社会保障基金的最低线为一个最低工资，退休后最多领取的退休金为1081.50雷亚尔，约相当于8.5个最低工资。退休金额一般按照退休前36个月交纳社会保障基金的平均工资。男性工作满35年、女性工作满30年有权退休并领取退休金，教师、农业生产者可以提前5年退休，领取退休金。同时可以按照年龄男性65岁、女性60岁退休。残疾人和70岁以上的老人，无论有无交纳过社会保障基金，都有权每月领取一个最低工资。

（二）公务员社会保障制度

公务员由各级政府负责，各级政府均设有退休和抚恤局。按照规定，联邦政府的执法机构和司法机构公务员服务满35年既可退休，退休金通过各部由联邦国库开支。联邦立法机构（国会）专门设立了议员退休和抚恤局，负责退休议员退休金的发放。议员年限超过8年者，有退休金特别补贴。议员退休和抚恤局1997年取消，但工作一直要延续到2000年。从1988年新宪法颁布后，公务员