1999年财政工作取得良好成绩，全国财政收入首次突破万亿元大关，实现财政收入11377亿元，比上年增长15.2%，财政收入占国内生产总值的比重由1997年的11.6%、1998年的12.4%上升到1999年的13.9%。1999年实现财政支出13136亿元，比上年增长21.7%，全国财政收支相抵，支出大于收入1759亿元，赤字规模比上年增长90.7%，其中中央财政支出增长27.1%，这是多年来少有的。

1999年中央继续实行积极的财政政策，在原定长期国债发行规模500亿元的基础上，又增发600亿元国债，加上1998年增发的1000亿元长期建设国债，两年内共增发2100亿元国债。这些积极的财政政策对扩大内需拉动经济增长发挥了重要的作用。从国债支持的方向看，主要是继续加强基础设施建设，增加对产业升级和科技进步的投入，支持企业的技术改造、重大装备国产化和高技术产业化等多方面。1999年中央财政支出包括补助地方的支出中，基本建设支出486亿元，比上年增长74.9%；企业技术改造和贴息支出61亿元。1999年财政支出加大了提高人民生活福利待遇的力度，提高了国有企业下岗职工基本生活费、失业保险金，提高了城镇居民最低生活保障水平，增加了机关事业单位在职职工工资、离退休人员离退休费，提高了国有企业离退休人员养老金。1999年社会保障支出360亿元，比上年增长1.1倍，其中用于确保国有企业下岗职工基本生活费补助和确保企业离退休人员养老金发放的支出257亿元，比上年增长1.7倍。教育经费占各级财政支出的比重1999年又提高1个百分点，实际支出127亿元。

事实证明，1999年中央积极的财政政策，对克服国内有效需求不足和拉动经济增长起到了非常重要的积极作用。中国目前的财政包含两方面的问题：改革财政体制以提高财政效率、运用财政政策工具刺激有效需求的有效性和有限性。本文将主要讨论后一问题。

一、中国财政收支结构的特点

1.中国政府收入结构的特点

自1994年实行税制改革以来，税收收入成为国家财政收入的最主要来源，1998年税收收入占财政总收入的93.8%（见表1）。而在总税收收入中，工商税收占最大比例，如1998年工商税收占总税收的82.3%（见表2），而关税、农业各税以及国有企业所得税和集体企业所得税的比例分别为3.4%、4.3%、8%和2%。其中中央政府财政收入中，增值税收入在中央各项税收中占的比重最大。到1997年，增值税收入在中央各项税收中所占比重达到58.1%（见表3）。

表1 中国政府财政收入结构

表2 中国政府税收收入结构

表3 中央财政各项税收比重

同发达国家相比，中国财政收入结构的特点是公司利润和资本所得税以及社会保险缴款的比重过低。如1997年美国的公司利润和资本所得税占54.88%，社会保险缴款占31.9%，二者合计占86.78%，日本和英国这两项合计所占的比重也都较高，分别为62.64%和53.04%。

2.中国政府支出结构的特点

从支出结构方面来看，中国政府支出中，直接与经济生产活动有关的支出项目占较大比例，而与人民生活福利待遇密切相关的支出比例不高。如财政支出中社会保障支出比重到1998年仅为2.3%，估计1999年该项比例也就在4%左右。即使把文教科学卫生事业费和社会保障支出合在一起，两项合并后占政府总支出的比重到1998年也仅是22.3%。

表4 一些国家政府收入结构

表5 中国政府支出结构

而在发达国家中，政府财政开支中最重要的项目是社会保障支出。如表7的数据表明，1997年美国社会保障及福利的支出，占政府财政开支的28.82%，卫生事业支出占20.32%，二者合计占49.14%，约占政府支出总额的一半。

表6 一些国家财政支出结构

在西方国家，社会保障开支主要包含3项：医疗保险、养老金和失业救济金（见表6）。在中国的财政支出中，中国的社会保险收入占GDP的比重在1996年还不到5%，预计在2000年也还不到6%。与此相对比，日本社会保障支出在1994年已达到GDP的33%以上，欧洲国家则一般在GDP的20%以上（见表7）。

表7 部分欧盟国家社会保障开支（按占GDP百分比计）

统计资料显示，西方发达国家的财政结构特别是财政支出结构正在发生重要变化。而这种变化主要是由人口老龄化引起的。例如，在1960年，日本65岁以上人口在总人口中所占比重为5.7%，1995年这一比重上升到14.6%。35年中高龄人口在总人口中的比重上升了8.8个百分点。根据预测，在2000年，日本高龄人口在总人口中所占比重将上升到17.2%；2015年上升到25%；^[1]2025年上升