一、1999年国有企业改革回顾

1999年是中国国有企业改革过程中十分重要的一年。第一，1999年9月召开的中国共产党十五届四中全会，作出了《中共中央关于国有企业改革与发展若干重大问题的决定》（下称“决定”），“决定”在国有企业改革的指导方针、改革思路、改革措施等方面有许多重要进展，突破了以往改革中的某些“禁区”，对今后中国国有企业改革理论和实践都将产生重要影响。第二，1999年是本届政府提出的国有企业改革“三年目标”的第二年，为了实现这个目标，出台了许多重要的政策和措施，着力解决大中型亏损国有企业的问题。

1.主要改革措施

1999年，政府主要实施了以下措施，推动国有企业改革。

①加大兼并破产工作的力度。为了解决国有企业亏损问题，国有企业兼并破产工作从1994年就开始推行，是近几年国有企业改革中最重要也是效果最明显的措施之一。到1998年底，用于国有企业兼并破产的银行呆坏账准备金核消规模已达900多亿元，涉及企业5800多户。1999年，政府继续加大这方面的工作，全年分3批安排了435个大中型项目，加上1998年结转的项目，共需核消银行呆坏账准备金700多亿元，全部实施后，可减少大中型亏损企业860多户。1999年兼并破产工作，改变了以往以“块块”为主切块下达指标的做法，改为集中力量，突出重点，解决严重亏损行业的问题，主要用于纺织、煤炭、有色、冶金、军工等重点行业。

②加快结构调整。最近几年，国有企业严重亏损问题伴随的一个突出现象是许多行业生产能力严重过剩，政府认为，这是导致国有企业困难的主要原因之一。因此最近两年，国有企业脱困的重要举措之一，就是压缩一些困难突出行业的生产能力。纺织行业是压缩生产能力工作力度最大的行业，从1998年开始，纺织行业开始执行3年压缩1000万纱锭的调整任务，到1999年底，两年累计已淘汰落后纱绽900多万锭。1999年，政府还加大了压“五小”工作的力度，压缩主要针对一些地方小企业，特别是一些污染严重、技术水平低、产品质量差的小企业，因此结构调整有时被形象地表述为“控制总量关五小”。1999年全年取缔和关闭小煤矿3.1万处；淘汰小高炉生产能力975万吨，炼钢能力1300万吨，轧钢能力1829万吨；关停和淘汰小水泥生产能力4000万吨；小玻璃生产能力1500万重量箱；关停小炼油厂70个，取缔土炼油场点近5600个。政府主管部门对上述这项任务完成情况的评价是：纺织行业提前一年基本上实现了3年压锭目标，煤炭行业严重供过于求的矛盾有所缓解，石化行业控制总量基本到位。

③加大下岗分流和再就业工作力度。冗员问题是影响国有企业效益的重要因素。过去几年，国有企业解决冗员问题，采取的“下岗分流、减员增效和实现再就业”的方式，初步形成了一套较为成形的机制和方法。1999年，为了推进国有企业改革，继续执行这项政策。1999年底，国有企业下岗职工人数1100万人，其中有492万人实现再就业，其余绝大部分下岗职工的基本生活保障得到保证，进入了再就业中心。

④支持企业技术改造。1999年为了促进投资扩大内需，也为了加快国有企业脱困的进程，政府对国有企业技术改造项目的态度有明显转变，从前几年基本不上加工工业项目，转变为积极支持企业的技术改造项目。1999年国家从发行的中央财政债券中拿出一部分资金，用于企业重点技改项目的贷款贴息。具体办法是由企业提出项目，国家经贸委会同有关部门，严格按照质量、品种、效益和扩大出口的要求，以冶金、纺织、石化、有色金属、机械、信息、造纸等行业和环境保护、高新技术产业化为重点，对项目进行筛选，择优扶强，并适当向东北等老工业基地和中西部地区倾斜。全年分3批共确定了647个技术改造项目，总投资1718亿元，其中财政贴息127亿元。

⑤实施债转股。国有企业负债率较高，被认为是导致企业亏损的重要原因。为了解决这个问题，近几年理论界和政府有关部门，提出过若干解决方案，将国有企业对银行的负债转为资产管理公司的股权，是其中的一种思路。1999年下半年，政府决定推行债转股政策，四大国有商业银行成立了金融资产管理公司，将国有企业的部分银行债权转为金融资产管理公司持有的股权，这项工作推进较快，到1999年底，国家经贸委已推荐了债转股企业601户，拟转股总额4596亿元。金融资产管理公司对被推荐企