当前中国农业和农村经济的发展进入了一个新的阶段，这个阶段的主要任务是增加农民收入和保持农村社会稳定。农业生产中矛盾的主要方面已从增加农产品供给转向增加农民收入，从保障供给转向适应市场需求。但是当前农民增收的形势严峻，近期内启动农村市场难度较大。

一、农民收入问题

（一）农民增收形势严峻

1999年，农民人均纯收入2210元，比上年增2.2%，考虑到物价因素，实际增长3.8%。自1997年以来，农民纯收入的增幅从4.6～4.3%，再到3.8%，连续3年下跌，这是改革以来所没有过的情况（见表1）。

表1 农民人均纯收入的变化

续表1

农民的纯收入包括：①工资性劳动报酬收入，②家庭经营纯收入，其中包括家庭经营的种植业和畜牧业纯收入，二三产业纯收入，③转移性和财产性收入。

根据《1999～2000农村经济绿皮书》提供的数据，1999年农民人均纯收入比上年增加了48元，其中农民工资性劳动报酬收入为630.3元，比上年增加56.7元，家庭经营的二三产业纯收入为256.7元，比上年增加34元，两项相加共增收90元；而种植业纯收入比上年减少45.2元，畜牧业纯收入比上年减少10.1元，两项相加共减少55元。显然，如无非农产业的收入来弥补，1999年农民必然是减收。

从农民人均纯收入构成的变动趋势看，近十几年来，农民工资性劳动报酬收入在纯收入中的比重不断上升，从1985年的18.04%上升到1999年的28.52%；而种植业和畜牧业收入的比重总的趋势是下降的，分别从1985年的48.15%和11.16%下降到1999年的39.91%和7.14%，尤其种植业收入比重从1990年以后持续走低（见表2）。

表2 主要年度农民人均纯收入中各项来源所占比重

此外，在分析1999年农民人均纯收入的变动情况时，还应指出，如按9亿农民产出1万亿斤粮、1999年每斤粮价格下跌0.1元算，即1999年农民种粮总收入减少1000亿元。1999年棉花产量383万吨，如按每吨降价3000元（50公斤150元）算，农民种棉总收入至少减100亿元。2项相加，1999年农民粮棉总收入至少减1100亿元。而当年粮食作物播种面积1.13亿公顷，比1998年减少67.5万公顷，仅下降0.6%，因此种粮的费用性支出变动不会大；棉花播种面积比上年减少67.9万公顷（15.2%），种棉的费用性支出也不可能大幅度降低。即使按农民来自粮棉的纯收入总额减900亿元算，1999年9亿中国农民人均来自粮棉的纯收入也至少要减100元。如果上述推断能够成立的话，农民1999年的收入状况可能更为严峻。

（二）影响农民增收的主要因素

农民纯收入增长减缓的主要原因是：

1.农产品价格下跌，农民来自第一产业的收入绝对值减少，在纯收入中的份额降低

表2所显示的种植业收入在纯收入构成中不断下降的重要原因是各类农产品的价格下跌，这在1999年表现得更为突出。

1999年中国夏粮是第二个高产年，产量为11849万吨，面积减，单产增。但按照国家规定，黑龙江、吉林、辽宁省以及内蒙古自治区东部、河北省北部、山西省北部的春小麦和南方早籼稻、江南小麦，从2000年新粮上市起退出保护价收购范围。考虑到这些粮食品种已经播种或插秧的情况，1999年暂不退出保护价收购范围，但要较大幅度地调低收购保护价格水平。根据这一精神，1999年5月有关部门实行了新的粮食收购政策，在夏粮收购期间，大部分小麦主产区3级以上的小麦收购价格1.24元/公斤（3级小麦原定价1.32元/公斤），小麦市场价格当时降到1.00元/公斤。

1998年末国家出台了以棉花收购价格市场化形成原则为核心内容的1999年度棉改政策，1999年年初又由国家计委发布了进一步调低棉花收购价格的国家指导性价格。从棉花供求形势看，连续4年供过于求的局面，近500万吨棉花的积压，对1999年度棉花收购价格产生巨大的影响。从1999年9月1日新棉年度起，棉花收购价和销售价主要由市场形成，收购指导价格每50公斤比1998棉花年度大幅下调117元，降为每50公斤500元。而棉花的实际收购价格又大大低于国家的指导价格，大约在每50公斤300～400元之间。如果说1998年国家将棉花收购价格从每50公斤700元调到每50公斤617元，仅对个别地区农民收入有较大影响，对全国农民增收影响并不大的话，那么1999年度按上述价格，肯定对全国农民收入的增长产生重要影响。

买方市场条件下的农产品价格持续下跌使从事第一产业的农民收入减少的问题日益突出，1998年农民从农业中获得收入出现负增长，1999年进一步扩大，严重影响农民的生产积极性