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王伟光
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李 扬
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    中国产业结构在开放条件下的调整

    作者:宋泓 出版时间:2000年04月
    摘要:本文首先阐述了中国加入WTO之后经济发展变化:非歧视原则;通过谈判逐步实现更自由贸易原则;促进公平原则等。其次说明了中国加入WTO的基本承诺及其对引进外资的影,入世承诺加深了中国对外开放的程度等。接着分析了加入WTO对国际贸易的影响,从农业、工业、服务业三方面进行了具体描述。最后介绍了加入WTO对中国产业结构调整的影响。

    一、引论:加入WTO后中国经济发展条件的变化

    众所瞩目的中国加入WTO的谈判正在紧锣密鼓地进行。中国入世指日可待。

    加入WTO后,改革开放20年以来中国所形成的双边贸易(和投资)体制将会为WTO所建立的多边贸易体制所代替。那么,这种改变对中国意味着什么呢?

    多边贸易体制是建立在国际贸易理论,即比较优势原则和规模经济原则之上的。比较优势原则是指各国利用其可用的资源,集中生产所能生产的最佳产品,然后将这些产品与其他国家所能生产的最佳产品相交换,这样双方的福利水平均会获得改进。比较优势原则是一种相对概念,在不同的范围或参照系下,其结果是截然不同的。如双边的比较优势往往不是区域范围内的比较优势、更很难成为多边或全球贸易情形下的比较优势。一般来讲,随着贸易范围的扩大,比较优势会更加接近于全球范围内的绝对优势。从这个角度来讲,由WTO所建立的多边贸易体制客观上要优于双边贸易体制。

    规模经济原则是指将具有规模经济的产品的生产,在不同国家适当集中,然后,将它们相互交换,对各国均有利。但是,生产上规模经济的获得是以一定的经济发展和技术水平为前提条件的。一国的经济和技术只有取得相当程度的发展之后,才能生产具有规模经济的差别产品。因此,来自规模经济的贸易主要为发达国家和新兴工业化国家所享受。

    多边贸易体制的实质是,一方面促进成员国之间的国际分工,发挥各自的比较优势或绝对优势;另一方面又保障这种调整渐进而平稳进行。

    多边贸易体制促使成员国比较优势或绝对优势发挥的措施主要体现在WTO 的基本原则中。这些原则[1]包括:

    1.非歧视原则

    它包括两个方面:①最惠国待遇原则:平等对待各个国家。它要求一个国家在降低贸易壁垒或开放某一市场时,必须给予所有贸易伙伴的同类产品和服务以同等待遇。②国民待遇原则:平等对待外国和本国企业或产品。这一原则只有在产品、服务或具有知识产权的产品进入市场后才适用。

    2.通过谈判逐步实现更自由贸易原则

    这是多边贸易体制实现贸易自由化的最主要方式。战后各国的贸易都是在高额关税的保护下进行的,在这种情形下,减少贸易壁垒是鼓励国际贸易的最显著的方式之一。这些壁垒包括关税以及进口禁令或进口配额等有选择地限制进口数量的措施,也包括繁文缛节、汇率政策等。开放市场可以带来好处,但同时也需要进行调整。WTO协议允许各国通过“渐进的自由化”,循序渐进地进行改革。发展中国家通常被允许用更长的时间履行其义务。

    3.通过约束实现国际贸易环境的可预见性原则

    通常,保证不增加贸易壁垒与减少贸易壁垒同样重要。因为这种保证可使商业界更清楚地看到未来的市场机会。有了稳定性和可预见性,就可以鼓励投资,创造就业机会,并使消费者充分享受到竞争的好处,如有更多的选择、价格更低等。多边贸易体制就是各国政府使商业环境具有稳定性和可预见性的一种尝试。

    在WTO的协议中,各国的市场开放承诺基本上都具有“约束”性,即只能下降,不能任意提高或修改。这种约束使贸易者和投资者获得了更高程度的市场安全保证。多边贸易体制还通过限制配额以及进口数量等非关税措施的使用来提高贸易环境的可预见性和稳定性。另外,WTO还要求各国的贸易规则尽可能明确和透明,并通过贸易政策审议机制对各国贸易政策进行定期监督。

    4.促进公平竞争原则

    多边贸易体制的目标是建立一个公开、公平和无扭曲竞争的规则体制。非歧视原则以及关于倾销和补贴的规则等均是保证贸易公平进行的条件。这些原则以及规则试图确定什么是公平的,什么是不公平的,以及政府应如何作出反应——特别是通过征收额外的进口关税,来补偿因不公平贸易所造成的损失。

    因此,加入WTO之后,在多边贸易体制下,一个国家的比较优势(绝对优势)产业和具有竞争优势的企业将会得到更好的发展,从而整个国家的产业结构也会向这些行业偏斜。

    那么,多边贸易体制对成员国的比较(绝对)劣势产业或竞争劣势企业会有什么影响呢?

    客观上讲,多边贸易体制下,国际贸易之所以能够扩大就是因为各个国家都发挥了各自的比较或绝对优势,与此同时,并放弃了各自的比较劣势或绝对劣势产业。没有这种放弃,就不会有国际贸易的扩大。因此,从原则上讲,多边贸易体制不鼓励或