一、农业综合开发的简要回顾

（一）农业综合开发的内涵

农业综合开发中的“综合”，具有多重含义。首先，它是指开发方式的综合，即对山、水、田、林、路实行综合治理。其次，它是指资金来源的综合，即实行中央财政资金、地方财政资金、信贷资金和农民群众自筹资金的综合投入；同时，它也吸收社会各方面的投资。再次，它是指治理措施的综合，即有针对性地采取工程、生物和技术措施相结合的综合治理措施。复次，它是指部门的综合，即需要各有关部门协调行动。为此，中央建立了由财政、农业、林业、水利、土地、人民银行和农业银行等部门参与的全国农业综合开发联席会议制度，负责全国农业综合开发的重大战略决策；地方也建立了相应的制度。最后，它是指治理效果的综合，即取得经济、社会、生态方面的综合效果。

（二）农业综合开发的阶段划分与内容的变化

从1988年到1999年，农业综合开发可以划分为3个阶段。

第一阶段：1988～1993年。这一时期的农业综合开发以实施重点区域开发为特征。这一特征主要表现在两个方面：一是实施开发的区域范围逐步扩大，二是农业综合开发的内容是重点进行大面积的中低产田改造，着力提高粮食产量，同时，适当开垦宜农荒地，实现农林牧副渔全面发展。

第二阶段：1994～1998年。这一时期的农业综合开发呈现出全面开发的特征。这一特征主要表现在两个方面：一是开发的区域范围进一步扩大，逐步覆盖全国。二是农业综合开发的内容从重点进行中低产田改造，转变为在继续进行中低产田改造的同时，加大了多种经营建设的力度，并要求把增产与增收结合起来，以解决农民增产不增收的问题。

第三阶段：从1999年开始。这一时期农业综合开发以提高农业综合生产能力，实现农业增效、农民增收为主要特征。其指导思想和总体要求是坚持“一个前提”，实现“两个转变”。坚持“一个前提”，就是要坚持把加强农业基础设施建设，改善农业生产基本条件，提高农业综合生产能力，作为农业综合开发的根本方向。实现“两个转变”，就是要从过去以改造中低产田和开垦宜农荒地相结合，转到以改造中低产田为主，尽量少开荒，最好不开荒，实现农业综合开发与保护生态环境的有机结合；从以往追求增加主要农产品产量为主，转到积极调整结构，依靠科技进步，努力发展“优质、高产、高效”农业上来。

（三）农业综合开发投资总量及结构的变化

自1988年国家实施农业综合开发以来，到1998年，11年间累计投入资金1207.7亿元。其中，中央财政资金222.6亿元；地方财政配套资金194.2亿元；农发行专项贷款114.6亿元；农民自筹资金670.3亿元，其中投工投劳折合资金466.4亿元，投资203.9亿元。从投资结构上看，中央财政资金、地方财政配套资金、农发行专项贷款、农民自筹资金的比例为1：0.872：0.515：3.011；扣除农民自筹资金中农民投工投劳折资部分，上述比例为1：0.872：0.515：0.916。中央要求，各省、农业发展银行、农民按照1：1（直辖市、计划单列市按1：2）的比例与中央财政资金配套投入农业综合开发资金。从以上数字看，农民对农业综合开发的积极性很高，其投入资金与中央财政投入接近，如果考虑投工投劳，则比例大大高于中央财政投入。相比之下，农发行投入资金不足，距配套比例较远。

二、农业综合开发的贡献

（一）提高了农业综合生产能力，增强了农业发展的后劲

①增加耕地面积，改造中低产田，改善农业生产基本条件。1988～1998年，农业综合开发累计投入到改善农业生产基础条件方面的资金达536亿元，占11年开发投资总额（扣除农民出工出劳折资部分）741亿元的72.33%。在此期间，农业综合开发共改造中低产田2.59亿亩。按全国耕地面积14亿亩、其中中低产田占2/3粗略估算，农业综合开发改造的中低产田约占全国中低产田面积的27.8%。水利建设是农业综合开发的重要内容之一。农业综合开发用于水利建设的投资一般占土地治理项目总投资的60%左右。1988～1998年，农业综合开发共新增及改善灌溉面积2.26亿亩，对改善农业生产基本条件发挥了重要作用。

②提高农业技术装备水平和农民的科技水平。1988～1998年，全国农业综合开发用于科技方面的投入累计达到20亿元，推广了多项农业科技成果，培训了农民，改进了传统的耕作制度和生产技术。据测算，农业综合开发中的科技贡献率为