一、调查的目的与对象

我国农民养老主要依靠土地、家庭、社区和国家，20世纪90年代后又建立了农村社会养老保险制度，形成了五位一体的养老保障体系。但这种农村养老保障体系能产生多大实际效力，特别是对二三十年过后的高度老龄化社会能否发挥积极的作用，目前仍旧是一个未知数。这不仅仅是因为对农村养老保障制度效果的研究还没有深入展开，更主要的是因为人们对农村人口养老社会化、制度化的必要性，即对农民拥有的养老保障资源量的认识差异太大。一部分人认为，社会养老保险制度只应适用于不拥有生产资料的城镇劳动者，而农民拥有生产资料和传统家庭文化，能够保障大多数农村老人的基本生活。另一种看法认为，由于农民个人并不实际拥有土地所有权，所以，农民仍是靠劳动积累养老，土地使用权不能帮助丧失劳动能力的农民解决基本生活问题；不仅如此，公社化之后，传统大家庭代际互补的功能实际上已逐步消失，农村家庭日益小型化，已无力承受人口老龄化的压力。这种认识上的偏差不仅会影响有效政策的出台，还会影响到农村养老保障制度的建设，因此，弄清目前农村的养老保障资源，特别是耕地、家庭这种非社会化的生活保障资源，能够在多大程度上满足农村老人基本生活和21世纪老龄化社会的需求是十分必要的。

土地和家庭是人类几千年来固有的生活保障资源，进入市场经济时代后，生产的高度社会化，使人们不再能依靠传统的保障资源来维持基本生活，人们的生活乃至养老都不得不依赖社会化的保障资源。出于此因，本调查选择了市场化程度较高的广东省农村作为调查对象，了解在市场经济下，土地和家庭的生活保障功能发生了什么样的变化，农民自我保障的能力是增强了，还是削弱了？农村居民养老是否需要社会保险制度？农民的社会保障意识达到什么程度？广东省是全国农村经济发展最快和农民收入水平最高的省区之一，但其独生子女率在中、东部地区最低，同时又是中部、东部地区中惟一没有开展农村社会养老保险的省区，由此假定：广东省农民拥有较多的自我保障资源，农民家庭对老人生活仍具有较高的供养能力，因而对社会养老保险制度的需求相对较低。这些假定将在广东省的调查分析中考证，并以此对那里农户自我保障能力做出大致的评估。

本次调查采取了个案和问卷相结合的方式，共走访和搜集了广东省4个地县6个乡镇的17个农户的情况。4个地县6个乡镇是：位于省东南沿海地区潮州市潮安县的金石镇，位于省东北部梅州市梅县的南口镇、雁洋镇、城东镇，位于省西南部茂名市化州的同庆镇，以及位于珠江三角洲番禺市的石基镇。

二、调查农户的家庭养老资源及保障能力

调查的17个农户的户主除3人是专业技术协会负责人，其余均是一般村民。17户家庭的基本情况如表1。

表1 调查农户的家庭基本情况

续表1

1998年广东省农村家庭平均人口为5.15人，整半劳动力3.13人，每一劳动力负担1.65人，这组数字要明显高于全国4.30人、2.78人、1.55人的平均水平。即和全国平均水平相比，广东省农户家庭规模大，劳动力多，劳动力负担人口也偏高。如果从传统农业与家庭的角度看，5口人以上的家庭适于生产与生活密不可分的传统养老方式。17个调查户的家庭结构状况与广东省十分相近，分别是：家庭平均人口5.18人、整劳动力3.29人、劳动力负担人口1.75人，这样，17个调查户反映出的一般问题对广东省具有一定的普遍性，同时，也可以借用一些全省数据说明农户的具体问题。17个农户家庭中与老人同住的有5户，其中四代户1个，三代户4个，不与老人同住，但承担赡养义务的有9户，户主给每位老人提供的赡养费最低为450元，最高为1650元，平均每位老人得到的赡养费在800～1000元左右。按常规计算比率，老人的生活费用大致相当于人均收入的40～50%，调查地区农户人均纯收入差别较大，在3000～5400元之间，生活贫困线在1000～1600元之间，老人收取的赡养费可以满足基本生活需求。根据上述情况推断，目前，广东省农村依靠家庭养老的是少数，大多数老人是靠子女供养的方式生活，由于老人子女多、基本生活水平偏低，所以现在六七十岁的老人即便没有多少现金积累，依靠赡养费也可以安度晚年。那么现在30～50岁的户主年老年后是否仍旧有望依靠家庭养老？

家庭养老的前提是，家庭经济和老