一、广西农业技术推广事业发展现状的基本判断

（一）农业技术推广组织体系建设

1.初步形成了以政府推广机构为主体，农村专业技术协会、涉农公司、供销社、（农业）科研、教育单位等非政府推广组织为补充的推广组织体系

广西目前已基本建立起种植业、畜牧业、水产、农业机械化和农业经营管理五大国家技术推广体系，形成了省—地区（地级市）—县（市）—乡（镇）自上而下、彼此独立的五大垂直推广组织体系。到1998年底，全自治区基本实现了乡乡都有农技站，而且近60%的乡（镇）实现了“以条为主、条块结合”的组织管理模式，即乡（镇）推广站的人、财、物权控制在县级农业主管部门，乡（镇）政府主要负责乡（镇）推广站的行政领导、监督以及后勤保障。

在民间农业技术推广组织建设方面，农村专业技术协会是一支生力军。到1998年，广西各类农村专业技术协会达到1173个，拥有会员5.4万余人。专业技术协会以非大宗性农产品的技术服务、技术交流为主，国家农技推广部门通常很少涉足这些产品，因而专业技术协会在一定程度上填补了国家农技推广体系的服务空缺。此外，供销社、涉农公司以及（农业）科技、教育单位等组织也程度不同地加入到农技推广事业中，并且随着当前农业科技体制企业化改革步伐的加快，这些非政府体系农技推广组织在农技推广组织体系中日益占据不可或缺的地位。

2.建立了一支以中级专业技术干部为主体的农技推广队伍

到1998年底，技术干部在推广人员中所占比例近80%（表1），比1995年增加了6个百分点，其中地、县、乡镇间的差别较大，乡（镇）一级平均达到95%，而县级平均只有65%；技术干部中以中专毕业生为主体，占60%以上，本科生和大专生的比例较低，研究生毕业生更是凤毛麟角。推广人员队伍的学历水平从县到乡（镇）、从发达地区到欠发达地区呈下降趋势，乡（镇）基层、特别是欠发达地区乡（镇）基层的推广站中接受过正规大学教育的推广人员奇缺。具有中初级职称的技术人员构成了推广队伍的主体。并且，与学历结构特征相仿，推广人员的职称结构也存在着从县到乡（镇）、从发达地区到欠发达地区职称等级明显下降的趋势，在乡（镇）一级，基本是以初级技术人员为主体，助理农艺师、技术员的比例平均达到75%以上。与全国乡（镇）农技推广站普查数据相比较，广西高、中级推广人员的比例明显低于全国的平均水平，以及东部、中部的平均水平。再与广西三年前对比，具有高级职称的推广人员比例减少了近50%，而未定职称推广人员的比例也减少了50%，中初级人员的比例则变动不大。

表1 广西农业技术推广机构人员构成情况（一）

3.初步制定了推动广西农技推广事业发展的政策

1997年，配合全国农业科技推广年，广西自治区人大常委会通过了《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国农业技术推广法〉办法》，同年底又发出了《关于稳定农业科技队伍加强农业技术推广工作的通知》，对完善农技推广体系建设、稳定充实农技推广队伍、加大农技推广的资金投入等制定出了具体的优惠政策和实施措施，其中一些政策措施在全国农技推广系统中走在了前面。

表2 广西农业技术推广机构人员构成情况（二）

（二）农技推广运行机制

1.农技推广目标多元化

一是履行政府行政职能。贯彻执行国家、自治区“科教兴农”战略，对农业生产进行宏观指导；对《农业技术推广法》等农业有关法律法规进行执法检查；二是履行国家事业职能。普及农业科学技术及科技知识，开展技术培训、培养农技示范户等为主的推广服务；三是履行企业职能。以营利为目标推销化肥、农药等农用生产资料。其结果是推广机构内部政事企不分，既当裁判员、又当服务员，还当运动员。政企之间、政事相互影响、相互冲撞，造成顾此失彼。

而农技推广机构以外的非政府推广组织除了部分农村专业技术协会是以技术交流、普及的推广工作为主要目标外，大部分组织是以营利为目标，如供销社系统参与农技推广工作主要是为促进农用生产资料的销售；农业科研单位独立开展农技推广通常是为了推销他们研制、培育的良种良法；而涉农企业参与推广则是要建立一种新型营销方式，或是把好原料生产基地建设关，在这里开展农技推广工作成为实现组织目标的重要手段。

2.农技推广基本方式以项目推广为中心

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