出版时间:2001年05月 |
实现农业现代化是中国农业发展的必由之路,而中国加入世界贸易组织,农业融入国际经济大循环是大势所趋。因此农业现代化的推进,将遇到“入世”带来的巨大挑战和冲击。而农业产业化是中国至少在目前农业发展的有效经营方式,是加快农业现代化建设,迎接农业国际化所带来挑战的有效途径。本文认为,农业的产业化、国际化、现代化之间存在这样的关系:如果把实现农业现代化作为目标函数的话,那么,农业的国际化则是这一目标函数所面临的一个新的约束条件,而农业产业化则是在这一约束条件下,达到目标最优的一条有效技术路线。基于这一认识,本文提出为了更好地实施农业产业化经营方式,迎接农业国际化带来的挑战,实现农业现代化的战略目标,在中国农业现代化的建设中,迫切需要做好以下几方面的工作:加强政府职能;分类指导,因地制宜地推进农业现代化;进行土地制度创新,加快土地使用权立法步伐,促进土地使用权的流转;鼓励农民建立各种合作经济组织;加快农业产业化的规范化、制度化建设。
一、现代化:农业发展的必由之路
农业现代化是一个国家现代化的重要组成部分,尤其是像中国这样一个农业大国,农业现代化制约着国家现代化的进程,很难想象在一个完成了现代化进程的国度里,农业的情景会是主要靠人畜力和手工工具进行生产,生产技术一代一代地直接传授,经济形态主要是自给自足的自然经济。所以,像中国这样还处于非常典型的二元经济结构社会发展阶段的国家,实现现代化的瓶颈是农业现代化。
(一)农业现代化的内涵
所谓农业现代化就是用现代工业装备农业、现代科技武装农业,现代管理手段经营农业,现代思想观念指导农业,从而把传统落后农业转变为具有当代世界先进水平农业的过程。对于这个概念,应从多角度来理解。首先,农业现代化是一个综合性概念,即使农业某个部门实现了现代化,但其他部门仍处于落后状态,不能认为实现了农业现代化。其次,农业现代化是一个世界性概念,即达到当代发达国家的农业所达到的先进水平。农业现代化不能以某一个国家今天所达到的水平与其过去的水平相比较,也不能孤立地以某一个国家所达到的水平为坐标,现代化在世界上有共同的标准,例如,当代人们所说的农业现代化是同传统农业相对而言的。第三,农业现代化是一个动态概念。因为随着认识的深入,社会的发展,其内涵不断丰富,因而它的具体评价标准不是固定不变的。第四,农业现代化不单单是生产工具的机械化,还包括应用和发展科学技术、科学的管理以及良好的生态环境等等。
(二)中国农业现代化的进程
几十年来,中国对农业现代化实践与理论的探索一直没有停止,而且道路十分坎坷。在20世纪50~70年代的各个时期,政府都提出过包括农业现代化在内的国家现代化问题,即在20世纪末实现四个现代化,但结果是欲速则不达,甚至适得其反。这期间经历了两次大的波折:一是1958年的“大跃进”,造成了后来的“三年困难时期”;二是10年“文革”,不仅没有将现代化进程向前推进,反而将包括农业在内的整个国民经济推向崩溃的边缘。究其原因,当时只有“宏伟蓝图”的描绘,政治上的动员和口号,并无“理论”而言,更无所谓科学的论证。事实上,农业现代化的实现既不可能是一个纯粹的“自然历史”过程,也不可能只靠政治热情,它需要正确理论的指导。
20世纪80年代,随着农村家庭联产承包制的实行,乡镇企业的发展及小城镇的崛起,农业现代化问题又提了出来,而且不仅限于“蓝图”的绘制,理论界还进行了深入而广泛的探讨,积累了十分丰富的材料,取得了不少成果。到了90年代,中国社会经济格局发生了更为深刻的变化,农业发展进入了一个新的历史时期,农产品供求关系发生了根本性的转变,农村社会也经历了更为深刻的变迁。在这一背景下,农业现代化的进程明显加快,但要实现农业现代化,即使是初步实现也还需要较长的时间。
1999年的一项研究表明(杜志雄等,1999),中国要进入初步实现农业现代化阶段,还需要9年左右时间;达到基本实现阶段,需要16年左右的时间;达到完全实现阶段,需21年左右时间。可见我国现阶段农业现代化水平较低,正处于现代化起步阶段的前半期,要完全实现农业现代化还有很长的路要走,即使在理想状态下,也需要20多年左右。从各个区域看,以浙江为代表的东部地区已处于农业现代化起步阶段后期,将很快进入初步实现农业现代化阶段,达到基本实现阶段需要8年左右的时间,达到完全实现阶段需13年左右时间;以河南为代表的中部地区处于起步阶段的前期,进入初步实现农业现代化阶段需8年左右时间,达到基本实现阶段需要14年左右的时间,达到完全实现阶段需19年左右时间;而以陕西为代表的西部地区则还未进入起步阶段,初步实现农业现代化需12年左右,基本实现需要19年左右,达到完全实现阶段需24年左右时间。由此可见,中国实现农业现代化不仅进程缓慢,而且地区推进极不平衡。
(三)中国农业现代化的道路选择
农业现代化,在一定意义上就是由传统农业向现代农业的转变过程。而这种转变的一个必要条件是新的有利的技术供给,那么,怎样的技术要素是新的有利的技术要素以及这样的技术要素是如何创造出来的呢?60年代后期,美国的拉坦(Ruttan)和日本的速水佑次郎分别在研究美国和日本的农业现代