世界各国政府为了履行自己的应尽职责，大都建立了国有企业或公营企业。由于各国所处的经济发展阶段不同、民间企业的发展状况不同、对市场机制的观念不同，国有经济的规模存在差异。尽管如此，从经济理论上看，国有经济规模仍有一个合理的界限。低于这一界限，政府的作用就得不到有效发挥；超出这一界限，又会影响非国有经济的运行和资源的配置效率。同时，国有经济比重也不是一成不变的。从世界各国的总体情况看，70年代中期到80年代中期，国有经济比例呈上升趋势，1985年前后是国有经济比重最高年份，随后呈明显下降趋势。与世界平均水平相比，中国国有经济规模偏大，超出了政府履行应尽职责的界限，应通过国有经济战略性重组加以调整。

一、国有经济的规模

国有经济的规模可以用以下几个指标来测度：国有经济产值占GNP或GDP的比例、国有工业产值占全部工业总产值的比例；国有经济投资占社会总投资的比例；国有经济就业人数占社会总就业人数的比例。表1是来自世界银行有关国有经济规模的国际比较资料。

表1 国有经济规模的国际比较（1979年）

国有经济总产值占GDP的比例，世界平均水平约为10%，工业国不到6%，最高为非洲国家，但没有超过20%；国有经济占非农产出的比例，世界平均水平均为13%，工业化国家不到7%，最不发达国家约为17%，非洲国家达到近22%；国有经济在社会总投资中所占的比例，世界水平均为25%，工业国不到7%，发展中国家平均不到20%，低收入国家达到30%左右；国有经济在就业中所占的比例，世界平均水平为10%左右，低收入国家达到16%，中等收入国家约为6%。

表1中的4项指标显示出某种规律性：发展中国家国有经济的规模大于工业化国家；在发展中国家，低收入国家的国有经济规模高于中等收入国家。从区域看，非洲国家的国有经济规模最大，亚洲国家次之，拉丁美洲国家的国有经济规模最小，国别资料进一步反映了这一规律。

可见，国有经济的规模与一个国家的经济发展水平存在密切关系。从经济发展理论的角度看，这一统计规律不难理解。

1.市场体系的发育和成熟程度不同

国有经济的基本功能之一是校正市场缺陷。因此，市场体系的发育和成熟程度是影响国有经济规模的一个重要因素。

在市场经济形成时期，市场机制不健全，市场失灵现象比较多，政府对经济的干预程度相对大一些。此外，在经济发展的初级阶段，政府干预经济的方法和手段也比较简单和单一，直接的财政、投资干预和开办国有企业就是惯用的方法和手段。而随着市场经济的发展，市场机制趋于成熟，政府干预和调控的方法和手段日趋多样化。在发达国家，市场机制已相当完善，不仅政府干预的必要性相对下降了，而且干预手段也更多地转向财政政策、货币政策、收入政策和产业政策，国有经济作为政府调节国民经济特别是实现其产业政策和经济发展战略的依托力量的重要性下降了。

2.民营企业的发展状况不同

国有经济的规模与民间企业的实力和发展水平存在着直接关系。一般而言，民营企业实力强大，国有经济的规模就相对小一些，其部门分布也相对狭窄和集中。反之，国有经济的规模就相对大一些，分布就相对广一些。

发达国家的民间经济经过工业化过程，已具备相当实力，能够承担起绝大部分经济增长和经济发展的任务。同时，发达国家金融体系和资本市场的大发展，使得市场筹资过程在很大程度上取代了政府筹资过程，由政府直接出资兴办国有企业的必要性相对减弱了。在资本动员方面，各种民营银行、保险公司、基金会、股票交易所等机构起着重要作用。总之，这些国家资本市场化和社会化的过程取代了资本国有化的过程。政府的集资、筹资、投资职能正在向民营金融机构和企业家转移和分散。

发展中国家的情况正好相反：民营企业、民营资本的发展水平相对低，民营金融机构不发达，它们还难以承担起启动经济增长和发展的作用，还需要政府在筹资、投资和创办企业上发挥较大作用，国有经济的比重也就相对较高。

3.对市场机制和非国有经济的观念不同

在发达国家，人们对市场机制和非国有经济充满信任感，并将绝大部分经济活动赋予市场，国有经济的作用一般仅限于弥补市场缺陷。而在发展中国家，特别是在其经济发展的早期阶段，人们对市场和非国有经济普遍抱有一种怀疑的态度，政