21世纪以来，随着温室效应对全球生态环境影响加剧和化石能源日益枯竭，温室气体排放和能源安全问题越来越受到世界各国政府、学术界、媒介、企业界等的重视。美国、法国、德国等发达国家积极调整能源结构，减少温室气体排放，大力发展风能、太阳能、生物质能等新兴能源。“十一五”以来，我国高度重视经济社会的可持续发展，积极调整能源结构，新兴能源正呈现出蓬勃发展的良好势头。湖南省是全国“两型社会”建设示范区，节能减排任务艰巨，本省能源供应又严重不足，调整能源结构已成为全省的一项重要工作。

一 湖南省能源现状

1.资源禀赋不优

湖南省一次能源匮乏，缺煤少电，无油无气。传统能源中，煤炭资源总量102.8亿吨，其中查明的资源量40.8亿吨，已利用资源19亿吨，尚未利用的资源量21.8亿吨，大部分煤炭资源为薄煤层，透镜状或鸡窝状赋存，构造复杂，煤矿瓦斯、水、火、煤尘、顶板等五大灾害齐全，资源集中度低；目前没有探明有石油和天然气；水能资源丰富，但已开发技术可开发量的90%以上。新兴能源中，铀矿资源占全国的30%，核电厂址资源丰富；页岩气资源较丰富，初估资源储量在11万亿立方米以上，约占全国的10%；农林生物质资源相对丰富，可发电利用农林生物质资源量3450万吨/年，可装机200万千瓦左右；风能资源理论蕴藏量在1000万千瓦左右，目前技术水平和电网承受能力下经济可开发量600万千瓦左右；太阳能资源属四类地区，年日照时间1400小时左右，年太阳总辐射在3200～4600兆焦耳/平方米之间，有一定的开发潜力。湖南省人均用电量、装机容量、成品油消耗量、天然气消耗量分别为全国水平的55%、56%、61%、20%。总体上讲，湖南省能源资源禀赋不优。

2.供需矛盾十分尖锐

2011年，全省一次能源生产总量折合标煤7000万吨左右，消费总量15000万吨左右，对外依存度达到55%左右。煤炭产量8000万吨，消费量11800万吨，调入量超过3000万吨。湖南电网电力总装机3096万千瓦（其中，水电1406万千瓦，占45.4%；火电1666万千瓦，占53.8%；新兴能源24万千瓦，占0.8%），发电量1103亿千瓦时，用电量1293亿千瓦时，全社会电力最高负荷2250万千瓦，省外输入电量141亿千瓦时；管道天然气消费量14.8亿立方米，成品油消费量800万吨左右。

2011年，受全国性资源紧张，煤电价格机制不顺和有记录以来的最少降水等多重因素影响，湖南省经历了新世纪以来最为严峻的能源短缺特别是电力供应紧张形势。火电由于电煤库存严重不足，发电能力大幅受限、机组故障、缺煤停机增加；水电由于雨量比常年减少近3.5成，控制月最低可供出力仅220万千瓦，不到全省水电装机的16%。全省最大电力缺口610万千瓦，累计移峰影响电量高达42.3亿千瓦时，是全国缺电最严重的省份之一，全省由过去时段性、季节性的用电紧张转变为全面性、长时间、常态性的用电持续紧张。2011年10月份省政府采取了强力的调煤保电新政后，供电才有所好转。

据测算，“十二五”期间湖南省经济将继续保持10%以上的速度增长，能源供需矛盾将进一步凸显，“十二五”末全省能源对外依存度将达到63%以上，电力需新增装机1000万千瓦以上，“十三五”期间需新增电力装机2000万千瓦以上，才能满足经济社会发展的需求，能源供需矛盾将越来越尖锐。

二 能源结构不合理

湖南省能源结构不合理主要表现在以下几方面。

一是电源结构单一。由于历史原因和资源条件，长期以来，湖南省一次能源消费中煤炭占70%，一半以上的煤炭用于火力发电；同时，湖南省水能资源丰富，开发程度高，由此形成了以水火电为主的单一电源结构。目前，全省电网电力装机中，水电、火电各占45.4%、53.8%，新兴能源仅占0.8%；全省电网电源发电量中，水电、火电各占28%、71%，新兴能源仅占1%。其他电源点明显不足。

二是水火电比例失调，调节能力差。湖南省水电比重大，且大多为径流式电站，80%的水电出力严重依赖天气状况，不具备调峰能力。受来水大幅减少的影响，2011年全省水电利用小时数仅为2245小时，较往年降低30%，与三北地区风电利用小时数相当，全省占总装机43%的水电仅产出全省28%的电量，即使夏季丰水期，水电装机出力也不到总装机的50%，严重影响全省电力稳定供应。调峰能力不足的特点和湖南省水电比例过高的现状，决定了湖南省必须建设更为稳定或与水电互补的电源点。

三 调整能