株洲市攸县是一个中等的内陆农业县、资源县和劳务输出县，全国100个重点产煤县之一，2011年县域综合实力位居湖南省十强。自2009年以来，该县加快推进“四化两型”建设和社会管理创新，以“洁净攸县大行动”为抓手，先县城、后镇区、再乡村，逐年梯次推进城乡环境卫生治理，成功创建全国平安畅通县、省级卫生县城、全国生态文明先进县、中国十佳绿色城市、中国最具投资价值旅游县，走出了一条城乡同治、科学发展的好路子，得到温家宝总理的批示和充分肯定。现在，该县做到“五个基本看不见”，即：城乡公共区域可视范围基本看不见垃圾、主干道基本看不见车辆乱停乱放、街面基本看不见私搭乱建厂棚、门面商店基本看不见商品出店摆放、执法整治现场基本看不见大的争执纠纷。其主要做法包括以下几方面。

一 宣传教化开路

有形发展靠建设，无形发展靠教化。该县在城乡环境同治实践中，坚持宣传教化开路，有效达成共识。

一是开展大讨论。近三年坚持每年开展一个全县性的主题大讨论活动，认真总结了规划建设观、大众公共观、生态环境观、礼义荣辱观等“十大观念”，提炼“厚德从善、崇文重教、诚信守法、尚勤敢超”的“攸县精神”，编撰《思鉴》、《政鉴》、《德鉴》、《礼鉴》、《法鉴》、《廉鉴》“六鉴”系列公民教育读本，有针对性地提出了“城镇客厅理论”、“农村公园理论”的概念，即把城镇当做客厅来呵护、把村庄当做公园来建设。

二是实施大教化。组织百人宣讲团深入乡村和企事业单位，开展了1200余场“新观念面对面”宣讲活动；组织10万余名机关单位职工和中小学生开展“万人诵读中华经典”活动；广泛开展“生活健康、健康生活”系列大型群众文娱活动，促使城乡环境建设、“洁净行动”等理念进村入户，深入人心。

三是组织大规劝。县级领导带头，每月开展上街下乡进村入户文明规劝活动，当场纠正车辆乱停乱靠、行人乱扔垃圾、商户占道经营等行为，每年参与规劝和清扫行动人员超过10万人次，发放“门前三包”等各类宣传资料30多万份，纠正不文明行为10多万人次。

二 市场模式运作

城乡环境同治中，探索建立了政府主导、市场运作、搞活经营的管理模式，把能推向市场的推向市场、能交给社会的交给社会，着力破解过去高耗低效的运行状态，努力实现“经营改善环境、环境提升效益”的良性循环。

一是引进保洁公司。公共区域保洁引进专业公司。打破城区环卫原有体制，104.7万平方米主街道和33.6万平方米小街小巷清扫保洁全部实现公司化运作；将“牛皮癣”治理、灭鼠除害、建筑装潢垃圾清运、主街道门店经营广告牌、余土清运、绿化养护、路灯维护等市政管理统统推向市场。住宅小区服务普及物业管理，小区环境卫生交由物业公司全面负责，吸引和培育了10家有资质、高素质的物业公司进驻各大小区，提升小区保洁、保安、保绿水平。

二是放权激活乡镇。下放土地经营权，对乡镇土地经营净收入全额返还，保证乡镇镇区建设和城乡环境建设投入。全县有80%的乡镇拍卖了土地，乡镇土地经营收入、镇区建设投入均超过了1亿元。下放资金分配权，在党建帮扶办点上推行集中办点镇区的模式，村级洁净行动扶持资金下拨到乡镇，所有的帮扶资金集中到乡镇，由乡镇统筹安排。对乡镇税收超收部分全额返还，调动乡镇经营镇村、管理镇村、建设镇村的积极性，增强城镇辐射农村、带动农户的效果。

三是有的放矢负债。主要是做大城建投、做强国资投、做活旅游投。城建投作为建设融资的重要平台和城市经营的主要实体，国资投重点是盘活国有资产，旅游投定位于酒埠江旅游风景区的开发建设，采取切实有效的措施，使其规范运作，加快发展。近两年，三大投共融资举债近10亿元，储备或预征的土地达到1.3万亩，不仅有效缓解了建设资金，而且逐步实现平台的良性发展。

三 精细管理跟进

卫生不是扫出来的，而是管出来的。在城乡环境管理中，顺应新要求，运用新技术，积极推行网格化管理、数字化管理、精细化管理。特别是针对农村环境卫生习惯改变难、垃圾处理难、长期坚持难、经费保障难等问题，探索了农村垃圾“四分”处理模式。

一是分区包干。将村级卫生区划分为村级公共区和农户责任区，村级公共区包括主干道、主水系、村民集中活动场所和集贸市场等，由村