一 末位淘汰制的兴起

末位淘汰制，也称末尾淘汰制，是组织人事管理中淘汰机制的模式之一，即按照考核结果的排名，淘汰排名最后一位（末位）或最后几位（末尾）的组织成员，淘汰方式有降职、责令下岗培训、撤职、辞退等，使被淘汰的组织成员不再从事原有岗位的工作。它最早被应用于企业人事管理，稍后延伸到教育系统，在学校教师聘用上实施末位淘汰制，然后再为政府组织人事部门所采用。

近年来，“末位淘汰制”在我国热火起来。据笔者掌握的材料，山东省公安机关早在1996年就开始在全省范围内推广“开门评警”的治警措施，并实行末位淘汰制，将考核结果中排名最后的三名单位领导就地免职，排名最后的三名民警责令下岗培训学习^[1]。1999年后，借鉴和实施末位淘汰制的政府部门逐渐增多，辽宁、吉林、黑龙江、山东、重庆、湖北、福建、江苏、浙江、云南、江西、广东、海南、北京等省市及其下属地区的一些政府部门纷纷仿效这一模式来进行公务员管理。在实施末位淘汰制的政府部门中，以公安执法部门居多。2001年初，公安部甚至专门出台硬指标，要求“在分县局范围内，每年对民警实际表现进行计分考评，位居末席的，将坚决予以辞退”。“根据这一规定，预计全国每年将有3000名左右的民警脱下警服”^[2]。在2000～2001年间，“末位淘汰制”几乎成了政府部门人事制度改革的热门话题。

有不少人认为，“末位淘汰制”在政府部门的兴起是政府人事改革的重要举措，它能够建立起公务员能上能下的新陈代谢机制，有效地激发公务员的积极性和奉献精神，并对此大为推崇。但是，这个举措是否真如他们预期的那么科学和有效？本文拟从理论上对此进行分析。

二 末位淘汰制操作方法评析

末位淘汰制最初应用于企业人事管理，后来才引入政府公务员管理领域。在公务员管理中，各政府部门末位淘汰制的具体做法互有差别。总体来看，在我国实施末位淘汰制的政府部门中，从考核结果的使用方式来看，可以分为末位直接淘汰、累积末位淘汰、末位定额淘汰、不称职末位淘汰和末位不称职淘汰等。

末位直接淘汰是指在考核中被评为末位（末尾）的单位或个人，直接调离原有岗位，甚至直接淘汰出公务员队伍。如湖北省嘉鱼县规定，“实行末位淘汰和一票否决制，根据岗位目标管理责任制，对名列榜尾者自然淘汰”^[3]；广东省深圳市公安局规定，“每年对民警进行一次计分考评，末位者予以辞退”^[4]。采用这种方式的还有湖北省武汉市公安局、福建省浦城县公安局、湖北省鄂州市、江苏省南京市等。

累积末位淘汰是指考核结果出来之后，如果某单位或个人连续几次位居末位（末尾），则将其淘汰。如云南省公安厅规定，“对连续两年居于倒数第一的公安局长实行末位淘汰”^[5]；青岛市政府则规定，“连续两年排名后三位的，给予党政主要领导待岗或降职”^[6]。采用累积末位淘汰制的还有江西省余江县、深圳市福田巡警大队等。

末位定额淘汰是指在年终或阶段考核中，按一定数量或比例对排名末位（末尾）的单位或个人进行淘汰。末位定额淘汰又分为两种，一种是规定末位当中淘汰的具体人数，如山东省公安系统规定，“对评出的后3 名单位领导就地免职，后3 名民警责令下岗培训学习”^[7]；重庆南川市规定，“市级各部门和法院、检察院、群众团体及各乡镇的正、副职领导干部均列为群众公认的考核范围，每年淘汰1至5名排名末位的不合格干部”^[8]；另一种是按比例淘汰排列末位（末尾）的公务员，如山东省烟台市芝罘区法院规定，“每年对法官工作实绩进行考核排序，2%的末位人员将被淘汰出法官队伍”^[9]。此外，山东省青岛市、江西省余江县、广东省珠海市和福建省上杭县等政府部门也采用末位定额淘汰的方式。

不称职末位淘汰是指在年终或阶段考核中被评为不称职的公务员中，淘汰其中的末位（末尾）公务员。浙江省舟山市嵊泗县嵊山镇在其《嵊山镇机关工作人员年度考核暂行办法》中规定，“机关干部年度考核，实行末位淘汰制。凡在年度考核中，考核总分在75分（不称职）以下的最后一名，予以淘汰”。

末位不称职淘汰则是指在考核中排列末位（末尾）的公务员中，淘汰其中的不称职成员。海南省人事劳动保障厅组织起草的《关于在部分国家行政机关和事业单位开展年度考核末位