香港的公务员制度是世界上公认比较成功的公务员制度之一，其公务员素以廉洁、高效、奉公守法而著称于世。香港公务员之所以为政府兢兢业业地工作，与他们在薪俸及福利方面的优厚待遇是分不开的，许多港人把公务员称为“镀了金的铁饭碗”，足见其对市民的吸引力。基于此，《香港特别行政区基本法》中明文规定要保持公务员的薪俸不低于原来的标准，以保证过渡期间公务员系统的高效、稳定。香港回归后，没有做出改变香港的公务员体制在新形势下暴露出一系列问题，因此，从1999年开始，特区政府开始对公务员体制进行改革，尤其是在2002年4月提出了公务员降薪问题，这在香港社会中造成极大的反响。这次“减薪”将是香港公务员自1936年经济大萧条以来第一次减薪。为什么特区政府会一反公务员“年年加薪”的惯例，对公务员实行“减薪”政策？其中存在着较为复杂的政治、经济原因。

一 港英时期的香港公务员薪俸制度

港英时期香港的公务员制度，是依照英国文官制度和殖民地的传统形式逐步发展起来的：一方面，它采用了英国文官制度的基本框架，并制定了类似的法规，如效仿英国《铨叙条例》而制定的《香港公务员条例》；另一方面，它又结合了香港当地的具体情况，港督及其他重要官员全由委任产生，不向选民负责。这两者的结合，产生了香港独具特色的公务员制度。就薪俸制度而言，经过长时间的发展，港英政府亦形成了一套行之有效的机制。

港英政府的公务员可以分为三类：一类是长俸公务员，即可以领取长期退休金的公务员；二是非长俸公务员，主要是体力工人和技工，是最低层的公务员；三是合约公务员。他们的薪俸按不同的薪级表支付。长俸公务员按五个薪级表领取薪金，分别是“首长级薪级表”、文职人员的“总薪级表”、“纪律人员薪级表”、“见习职级薪级表”及“司法人员首长级薪级表”。首长级以下人员每年增加一点薪级，如能通过考绩关限，可一直升到所在职级的顶点。纪律人员最低职级还设有两个“长期服务增薪点”，服务年满18年和28年就可以获得。非长俸公务员按“第一标准薪级表”支薪，共分为四个层次：高级技工、技工、一级工、二级工。合约公务员按合约条件支薪。合约期通常为两年半到三年。合约完成可获占总薪酬25%的期满酬金。除薪俸外，香港公务员制度中还有较为健全的津贴和福利待遇制度。

香港公务员加薪有两种情况，一种是根据每年私营机构的调薪来调整公务员的薪俸；一种是按年资增薪。

为了确保公务员薪俸与私营机构的薪酬变动大致相同，公务员薪俸及服务条件委员会每年对私营机构的薪酬趋势进行调查，然后根据调查结果及当时的经济和财政预算状况扣除递增薪额价值，从而确定本年度各层公务员的加薪状况。政府主管部门和公务员工会对加薪意见统一后，则将薪酬调整方案交由行政局决议。港督根据行政局意见制订方案，然后交由立法局财政委员会通过拨款。

香港公务员薪俸制度的特点之一就是其在制定公务员薪俸政策时，采用了“薪酬福利总值”的概念。“薪酬福利总值”是指一个金钱数值，反映包括薪金及附带福利在内的薪酬总值。具体说，就是以实物提供的福利都按现金价值折算，然后把各项附带福利的现金总值与薪金相加，最终得出的数字便是“薪酬福利总值”。这个概念是公务员薪俸及服务条件委员会提出来的，在1986年的薪酬水平调查中首次应用。薪酬福利总值，保证了公务员的薪俸及各项福利在整体规划上保持适当的配合，以便根据需要而调整。

香港公务员薪俸制度另一个突出的特点就是它的“高薪”政策。1989年，港督卫奕信的每年薪酬为372000港元，在当年的世界高薪官员年收入排行中名列第二，仅次于美国总统布什，远远高于许多国家的总统^[1]。2001年，香港的人均本地经济生产总值为23597美元，位居世界第六位，但其公营机构和公务员的薪酬福利比日本、美国、德国、英国和法国前五位发达国家的都高。

应当肯定的是，香港公务员的薪俸制度是行之有效的。首先，它能有效地吸引、挽留人才，为政府的顺利正常运转提供保证。由于公务员薪俸较高，且稳定，因此而吸引大批青年进入公务员系统，也使港府的人才流失率多年来一直低于私营机构。其次，这一制度能够调动公务员的积极性，使其产生工作满意感。港府“