前言

乡镇人大代表选举是我国民主政治生活中的重要内容。过去人大代表选举，外来务工人员都要回户籍所在地进行。这样做，既增加了选民的经济负担，又给他们行使政治权利带来一定的不便，他们中的很多人因此也就放弃了宪法所赋予的选举权和被选举权。针对这一难题，2001年岁末，浙江省义乌市在镇人民代表大会换届选举中，进行了有益的探索。

义乌市依据《浙江省县、乡两级人民代表大会代表选举实施细则》中的“在本地劳动、工作或者居住而户籍在外地的选民，在户籍所在地选区登记；在现居住地一年以上而户籍在外地的选民，在取得户籍所在地选区的选民资格证明后，也可以在现居住地选区登记”的规定，在计算选民数时采用了第五次人口普查的数字，将外来务工人员计算在内，允许在义乌市范围内居住满1年以上的外来务工人员参加所在地的选举。根据这一精神及相关法律规定，大陈、廿三里和城西等三个镇首次组织了7699名外来务工人员参加了当地镇人民代表大会选举，经过宣传动员、组织部署、选区划分、代表名额分配、选民登记、投票选举等环节，在外来人口中提名初步候选人近百名，其中17人被确定为正式代表候选人，有10名外来务工人员当选为大陈镇、廿三里镇新一届人大代表^[1]。

在政治生活领域有所创新是很不容易的事，要冒很大的风险，尤其是“选举”这一很敏感的话题，尽管我们已步入了21世纪，也加入了WTO。那么，改革何以首先在义乌启动，其动机是什么，有何创新之处……带着这些疑问，2002年初，深圳大学管理学院当代中国政治研究所的部分研究人员来到了义乌，走访了改革的决策者、具体操作者及部分当事人，查阅了一些原始资料，对整个改革过程有了较为清晰的了解。

难题何以首先在义乌得到突破

义乌市能够在落实暂住人口选举权与被选举权方面有所突破，是历史与现实、主观与客观因素综合作用的结果。

义乌地处浙江中部，总面积1105平方公里，总人口约102万，其中本地常住人口66万，外来务工经商暂住人口约36万。作为全国最大的小商品流通中心，2000年全市实现国内生产总值119亿元，财政收入8.88亿元，综合经济实力进入全国百强、全省十强县市行列，并被列为全省首批率先基本实现现代化的县市之一。

义乌是一座流动、开放的城市。几百年来，义乌几乎家家户户都有人背井离乡，靠一副扁担两个肩膀，靠敲糖帮换鸡毛谋生。勤劳坚韧、敢为天下先的文化底蕴造就了义乌人包容四海、不拒百川的开放心态。作为市场化程度最高的区域之一，一个只有60余万常住人口的县级市，居然吸纳了约36万外来工在此就业。经济的发展带动了社会结构及社会利益格局的变化，“外来工”这个新的社会阶层开始形成并逐渐壮大。与此同时，利益诉求意识也在加强。义乌市人大觉察到了这种变化并且也明白这种变化意味着什么，加之全国户籍制度改革如火如荼，顺应这一形势，根据有关法律规定，不失时机地推出了这一改革举措。对此，有媒体也分析到，“义乌市在落实暂住人口民主政治权利上的突破，当地的经济发展水平及由此带来的社会利益格局的变化和平衡的需要，才是最本质的原因，当地人大无非是顺势而为罢了”^[2]。当然，说“顺势而为”丝毫没有贬低义乌市人大作用的意思。没有市人大主要领导人的果敢推动，即便是制度框架内的创新，也是难以做出的。

义乌市场化程度较高，个体、私营经济发达。义乌市历届政府始终将培育个体、私营经济作为重中之重的工作，在认识上“放胆”，在政策上“放宽”，在比例上“放开”，在政治上“放心”，大力拓展个私经济的发展空间，目前全市工农业生产总值、财政收入的90%以上均来自个私经济。从业于个私经济有近36万外来务工者，他们为义乌的发展做出了巨大贡献，无论从哪方面来看，这一群体均已构成了当地一个举足轻重的特殊“阶层”。义乌市人大常委会认为，这个“阶层”应当有权利来参与暂住地的民主政治生活，并选举代表反映本“阶层”的意见和建议，这是落实“三个代表”思想，依法保障外来务工人员政治权力和经济权益的需要。“外来人员依法参加选举，并能依法当选为当地镇人大代表，可以多渠道，直接反映这部分人的意愿，更好地体现社会公正”^[3]。义乌市人大常委会党组书记、副主任龚辉武说：“外来人