一 政府公共关系的引入

公共关系学在风靡世界近一个多世纪以后，终于在中国的土地上生了根。因为在这里有了它生存与发展的土壤。今天的中国，改革开放已作为一种不可阻挡的力量向前拓展。改革开放意味着交往与竞争，怎样在竞争中成为胜者？唯一明智的选择就是使用公共关系原则，赢得公众的理解、信任与支持。因此，从某种意义上讲，公共关系的发展状况可以反映一个国家和地区经济和文明的发达程度。

政府公共关系是公共关系学的一个分支。随着民主政治的发展和政治体制改革的不断深入，政府部门与国际、国内各行业、部门的联系、交往更加频繁。如何在这种联系和交往中协调好各方面的关系，建立政府部门的信誉，树立良好的形象，以求得更多的理解与支持，为政府部门的职能更好地发挥创造有利的条件和环境，这正是政府公共关系所要研究的内容。政府公共关系与其他组织的公共关系有很大不同，有其特殊性。

一是政府机构所面临的公众与一般组织的公众不同。政府机构的内部公众就是政府机构的内部工作人员，这是一个很庞大的群体，在中央、省、市一级的政府机构内，人数是很多的，同时政府管辖范围内的人民与其他组织，他们既具有内部公众的特点，同时还兼备外部公众的特征，而政府管辖范围外的人民与组织包括国际公众，这是政府公共关系的外部公众。可见，一般组织所面临的公众主要是内外两个范围，而政府公共关系所面临的公众有三个范围，其中包括各党派、各种社会组织、团体，他所面对的是整个社会层面的问题，特别是关系到公众切身利益的问题，会引起不同凡响的物价问题、税收问题等等，政府公共关系应运用各种协调职能理顺各种社会关系。

二是政府公共关系的主体本身具有权威性。他可以制定政策，颁布法令，强制他管辖范围内的人民去执行这些政策、法令；而其他组织则不拥有这个权力，他不可能强制消费者去执行他的决定。正是由于政府拥有这种权威，他就容易产生官僚主义和命令主义。另外，一个消费者平时只对他所需要的商品感兴趣，而对生产该商品企业内部的事物，如各种规章制度，新措施出台等等并不感兴趣，因为这些与消费者本身没有什么利害关系。但是，一个政府管辖范围内的人民，对管理他们的政府，如政府的工作方式，新出台的规章制度及领导者的个人品质都比较关心，因为这些都关系到他们的利益。可见，政府公共关系有着特殊的内容。开展政府公共关系的重要方面就是让人民更多地了解政府工作的各种情况，增强人民参政议政的意识，发挥人民的监督作用，提高人民对政府的认同感，使人民大众自觉地服从政府领导，主动配合政府工作。

三是在提高知名度与美誉度方面，其他组织（如企业）在提高美誉度之前，首先要扩大知名度，要让消费者知道企业，了解企业。没有知名度，就不可能有美誉度。但政府公共关系则不同，因为一个国家的人民不可能不知道一个管辖他们的政府。因此，对于政府而言，其公共关系的首要任务是提高美誉度，树立起“创新、务实、廉洁”的政府形象。

四是其他组织的主要目标是增进效益，提高利润，因此其公共关系必须围绕这一目标来开展自己的活动。而政府机构本身则不以追求利润为目标，衡量政府工作的标准不是经济效益而是社会效益和工作效率，政府公共关系活动就需要围绕这一目标而开展。同时，在使用大众传播媒介方面，由于版面和时间的限制，一般组织的决定和活动很难予以报道。因此，一些组织为了提高知名度与美誉度想方设法制造新闻，以吸引大众传播媒介的注意，并出资在大众传播上刊登或播出广告。而政府机构的情况刚好相反，他的每一项决定与活动对他所管辖范围内的公众来说都是至关重要的，此时，在他管辖范围内的大众传播媒介总是要设法及时而详尽地报道这些决定与活动，以满足公众的需要。因此，政府公共关系在一般情况下不需要像企业那样制造新闻登广告。

二 开展政府公关树立政府形象的必要性

现代社会里，政府在社会生活中的影响力和作用力越来越大，因此，加强政府部门与公众的沟通就变得更加紧迫。但实际上，由于各种各样的原因，政府与公众之间常常缺乏必要的沟通，从某种意义上讲，这就是政府公共关系要解决的问题。

从我国目前来看，政府与公众之间的关系