2011年是怀化市实施“十二五”规划的开局之年，也是实现市委“大干新三年 再创新辉煌”的攻坚之年。一年来，怀化市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，准确把握中央宏观政策走向，紧紧围绕省委省政府“四化两型”、“两个加快”的战略部署，突出产业发展，突出城乡建设，突出民生改善，努力“构筑商贸物流中心，建设生态宜居城市”，有效推动全市在实现全面小康的征程上迈出坚实步伐。

一 怀化市推进“两型社会”建设进展情况

近年来，怀化市紧紧围绕省委、省政府“四化两型”战略的总体部署，积极谋划，大胆创新，扎实工作，大力推进“两型社会”建设，在“两型”产业培育、生态环境保护、绿色消费倡导以及体制机制创新等方面取得了较好成效。

（一）“两型”产业体系加快构建

围绕促进经济发展方式转变，坚持以循环经济为突破口，强化自主创新，加快产业结构调整，“两型”产业体系建设取得了重大进展。

1.产业结构调整步伐不断加快

按照“两型”理念，加快推进产业结构优化升级，第二、第三产业继续引领经济增长，2011年，三次产业结构调整为14.3∶44.5∶41.2。深入开展“工业年”活动，加大政策支持和规划引导力度，突出核心技术研发和引进，努力培育“生物医药、新能源、新材料、现代制造、节能环保和文化旅游”等战略性新兴产业，逐步引导形成了以传统产业为基础，新兴产业为支撑的有山区特色的现代产业体系。2011年新增规模企业34家，总数达595家，实现规模工业增加值350亿元，比上年增长20%，工业化率达到42%。实施农业产业化项目50个，农业产业化龙头企业发展到128家，实现销售收入133亿元，增长25%以上，初步形成了竹木、粮油、果蔬、中药材、畜禽等五大优势农产品产业链，农业生产组织化、机械化、标准化水平进一步提高，农业产业化各类服务组织发展到1298个，农机总动力达到66万台/310万千瓦。加快发展现代服务业，商贸物流、文化旅游等产业建设取得突破。大力构筑现代商贸物流中心，佳惠物流配送中心（一期）建成开业，凯邦·万象城基本完工，华桥钢材市场、国际生态农产品博览中心暨现代商贸物流园、现代粮食物流中心等项目正在加快建设；充分挖掘怀化独特的文化旅游资源，大力发展文化旅游产业。2011年，全市接待国内外游客1450万人次，实现国内旅游总收入86亿元。

2.循环经济发展取得阶段性成效

出台了一系列政策措施，着力构筑上下链接、相互循环的循环产业体系，鼓励企业建立循环经济联合体，实现内部工艺间能源梯级利用和物料循环利用。进一步加大对24家重点用能企业节能情况的监管，大力推进湘维、骏泰纸浆、恒光化工等企业节能项目的实施。初步统计，2011年累计投入技改资金80亿元，完成各类技改44个，其中，金大地公司的“石煤→无纳焙烧提钒→渣生产水泥→余热发电”的生产线，不仅可实现年产新型干法水泥260万吨、五氧脂二钒1500吨、利用低温余热发电1亿千瓦时，而且可节省标准煤6.9万吨，降低水泥生产用电成本40%，各类废渣利用量占水泥总产量的54.6%。建立完善了以资源有偿使用、生态环境补偿、节能减排约束、绿色GDP考核评价为重点的绿色发展保障机制，为加快循环经济发展提供有力支撑。

3.自主创新能力不断提升

一批具有自主知识产权的品牌和企业集中落户怀化，怀化工业园跃升为“国际生态工业园（怀化）示范基地”，成为“全国农产品加工创业基地、全国农产品加工业示范基地、湖南十大最具投资价值产业园区、全省第一批循环经济试点园区、湖南首批承接产业转移特色基地、湖南省工业化与信息化融合实验区”。深入实施人才强市战略，加强创新人才队伍建设，制定了《怀化市中长期人才发展规划纲要（2010～2020）》。创新科技投融资体制，加大科技投入，设立科技创业投资引导基金，推进技术创新体系建设。2011年，全社会研究与开发经费支出占生产总值比重达到1%，比2010年提高0.2个百分点。坚持科技引领，实施重点科技项目攻关，争取省以上科技项目60项，申请专利380项，登记技术合同153个，技术成交额6200万元。

（二）生态创建取得明显成效

坚持把环境保护与经济发展、改善民生结合起来，继续推进实施“碧水、青山、蓝天”保护工程，生态创建工作取得阶段性成果，顺利通过国家验收。

1.节能减排工作全面展开

出台了怀化市《