党的“十六大”提出，“我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。”

作为理论研究工作者，我们需要认真学习、深入研究和全面探讨建设小康社会这个宏伟目标中与经济发展有关的具体内涵，揭示这个过程中的规律性趋势，考虑可能遇到的问题和重点及难点问题，以及实现这个宏伟目标需要实施的战略和对策。本书第二部分中的各章将从不同的角度，对这些问题予以讨论。

本章的重点，是从中国的国情出发，借鉴国际经验，提出建设全面小康社会中经济发展方面的一些趋势性、对比性的指标，并在此基础上描述“全面小康社会”的一些主要经济特征，分析我们目前的“初步小康”与“全面小康社会”的一些主要差距，以及实现“全面小康社会”进程中需要特别关注的难点问题。

一 初步“小康”概念的提出、指标体系的设定和实现程度

（一）小康概念的提出及其内涵

1982年党的“十二大”提出到20世纪末达到“小康水平”的目标：“从1981年到本世纪末的20年，我国经济建设总的奋斗目标是，在不断提高经济效益的前提下，力争使全国的工农业总产值翻两番……实现了这个目标，城乡人民的收入将达成倍增长，人民物质生活可以达到小康水平”。此后，党的“十三大”、“十四大”和“十五大”，以及“七五计划”、“八五计划”和“九五计划”，都正式表达了到20世纪末将中国建成一个小康社会的奋斗目标。

1991年七届人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》，对小康蓝图做了更加全面的描述：“所谓小康水平，是指在温饱的基础上，生活质量进一步提高，达到丰衣足食。这个要求既包括物质生活的改善，也包括精神生活的充实，既包括居民个人消费水平的提高，也包括社会福利和劳动环境的改善。”“人民生活从温饱达到小康，生活资料更加丰裕，消费结构趋于合理，居住条件明显改善，文化生活进一步丰富，健康水平继续提高，社会服务设施不断完善。”由此可以看出，“小康”不仅有收入数量的要求，而且有生活质量的要求；不仅有物质生活水平的要求，而且有精神生活水平的要求；不仅有个人消费水平的要求，而且有社会福利水平的要求。

（二）衡量小康生活的指标体系

在提出“小康”目标之后，设定具体的数量指标，对我国不同地区人民生活水平进行计量与比较，并衡量小康建设的成就，就成为各方关心的重要课题。1991年原国家计划委员会与国家统计局等12个部门提出了全国人民生活小康水平标准，包括16项硬指标。国家统计局在征求12个部委意见后，于1995年1月修改完成了《全国人民生活小康水平的基本标准》，它是由经济水平、物质生活、人口素质、精神生活和生活环境五个方面共16项指标组成，并据此测算全国及各省、市、自治区的总体小康程度和各项指标值。表1列出了统计局的指标。

表1 全国人民生活小康水平的基本标准

除了总的指标体系，国家统计局和农业部于1996年3月共同制定下发了全国农村小康生活基本指标。此标准由收入分配、物质生活、精神生活、人口素质、生活环境、社会保障与社会安全等六部分共16项指标组成，如表2所示。

表2 全国农村小康生活基本标准

续表2

另外，与之相应的还有全国城镇小康生活水平基本标准。全国城镇小康生活基本标准由经济发展水平、物质生活水平、人口素质、精神生活水平、生活环境与社会保障等五部分共12项指标构成，见表3。

表3 全国城镇小康生活基本标准

续表3

从表1、表2和表3可以看出，我国小康标准的制定兼顾了三种统计对象的共性与个性。全国、城镇、农村三类都包括经济发展、物质生活、精神生活、人口素质、生活环境等五个方面，但是对于不同的具体对象，五个方面包含的具体指标有很大的区别。这里的区别有的是因为农村与城镇本身在统计指标上就有所不同，比如城镇居民的人均可支配收入与农村居民的农民人均纯收入两个指标；有的是因为城镇与农村的不同特征决定了需要考虑人们生活的不同方面，比如农村已通电话的行政村比重与城镇居民的人均绿地面积。这三个指标体系基本上包含了当时需要考察的各个方面，是判断我国人民