从21世纪开始，我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。全面建设小康社会是一个全局的概念，既包括建设东部小康社会，也包括中部、西部地区的小康建设。由于西部地区的特殊性，在一定程度上甚至可以说，没有西部的小康就没有全国的小康。所以，无论是对于全面建设全国小康社会的进程，还是对于实现全国现代化的战略目标；无论是从全局的发展来看，还是从西部地区自身的需求来看，西部大开发战略都具有多重意义。党的“十六大”报告也明确提出“积极推进西部大开发，促进经济协调发展”的号召。可见，全面建设西部地区的小康，既是难中之难，也是重中之重。

一 中国各地建设小康社会进程差异的实证分析

（一）一个基本判断：我国总体上已经基本实现了小康，但各地实现小康的程度很不平衡

经历了20多年的改革开放与卓有成效的经济建设，我国13亿人口初步解决了温饱问题，并且从总体上基本达到小康生活水平，千百年来衣食无忧的梦想终于成为现实。国家统计局对我国小康进程测算的结果印证了这一结论。国家统计局根据《全国人民生活小康水平的基本标准》测算（包括经济水平、物质生活、人口素质、精神生活和生活环境五个方面共16项指标），到2000底，全国小康实现程度约为96%。但我们更应该清醒地认识到，基本实现小康并不等于完全实现小康，整体实现小康也不等于所有地区及社会经济各方面都实现小康。分地区看，东部和中部基本实现小康，而西部地区尚未实现小康，甚至还有较大差距。建设小康社会，在中国沿海地区和城市已经达到了这一目标，他们和发达国家相比，无论是按实际购买能力，消费水平和消费结构，实际享有的物质生活条件，差距已经大幅度缩小了。但是如果从经济发展水平，比如人均GDP的情况看，现实的中国实际上是“一个中国、四个世界”。第一世界像深圳、上海、北京，已经达到世界的高收入国家水平，大体上占全国人口的2.2%；第二世界是上中等收入地区，主要是沿海部分地区，如广东、浙江、江苏、辽宁等，约占全国人口的21.8%；第三世界是下中等收入地区，主要是河北、东北、华北、中部一些地区，占全国人口的26.0%；第四世界就是所谓的中西部地区，它相当于世界的低收入地区，占整个人口的50%。^[1]

（二）不同视角的考察：我国各地实现小康程度指标的三种测评方法及分析

衡量各地小康发展或实现程度的指标有很多，但最有代表性的是：①联合国的计划开发署《2001年中国人类发展报告》提出的人类发展指标；②中国社会科学院社会学所朱庆芳研究员运用社会指标体系进行地区之间的综合评分指标；③国家统计局的全国人民生活小康基本标准评价值。^[2]我们将对这三种指标测评体系逐一评介，并从不同的指标体系中分析各地小康进程的差异。

1.联合国计划开发署的“人类发展指数”（1999年数值）

所谓人类发展指数（Human Development Index，HDI），是反映国家经济发展水平、人民生活质量和社会公平性的国际通行指标。它是1990年联合国开发计划署率先提出的。该指数综合了预期寿命、受教育程度（以成人识字率表示）以及物质生活质量中的人均国民生产总值等指标，自1990年以来，联合国每年都发表当年的《人类发展报告》。如世界银行的《世界发展报告》每年都有侧重点一样，2001年的《人类发展报告》突出了新技术特别是信息技术的运用和普及对人类发展指数的影响。在这份报告中，把世界162个国家和地区分为三类：高度人类发展（High Human Development）国家，在0.8～1.0之间；中度人类发展（Medium Human Development）国家，在0.51～0.79之间；低度人类发展（Iow Human Development）国家，在0～0.5之间。

根据美国经济学家估算，按照联合国计划开发署提出的这些指标，1950年的时候，中国是世界上人类发展指数最低的国家之一（0.159），还略低于印度的平均水平（0.160）。^[3]但改革开放以来，中国经济持续高速增长，生活质量有了明显提高，相应地，人类发展指数也迅速上升，1999年达到了已经超过0.718，在162个国家和地区中，排第87位，比世界平均水平0.716要高一点。显然，中国是典型的中度人类发展指数低国家。与世界上几个主要大国相比，中国也是居于“中等”。如表1所示，美国、日本的人类发展指数明显高于中国。俄罗斯也稍高于中国