一 2011年娄底市“两型社会”建设有序推进

2011年，娄底市按照省委、省政府的统一部署，以新型工业化、新型城镇化为主轴，以农业现代化、信息化为辅翼，以“两点一面”为突破口，纵深推进“四化两型”建设，要求全市上下坚持“六个更加注重”，按照“六个结合”的思路扎实“六项工作”，在重点领域取得一定的成绩，形成了“三余”利用、土地综合整治、环境责任保险、资源型城市转型、道路照明节能等一批经验模式。

（一）“两型”工作体系初步构建

成立了娄底市“两型社会”建设工作办公室，作为副处级特设机构，定编3名。娄底市水府示范片东部新区、万宝新区管委会于2011年1月6日正式挂牌运行。各县市区“两型”工作机构也在筹建之中。初步完成了“两型社会”建设的顶层设计。先后编制了全市综合配套改革实施方案和城市总体规划，水府示范片区建设改革实施方案、水府示范片区规划和“两型”产业发展规划。其中水府示范片区规划已获省政府批准；东部新区、万宝新区的控制性详规编制工作也即将完成。

（二）“两型”基础设施建设不断加强

顺利推进2条铁路、6条高速公路、7条干线公路和娄长高速连接线、新星南路等项目建设和2站改扩建工作。在建高速项目在娄底中心城区形成“井”字形黄金框架，全市实际完成交通固定资产投资78.93亿元。新（化）武（冈）高速、湄（江）琅（塘）高速分别完成工可研究工作和预可研；涟水按三级（1000吨级）航道标准列入了全省十大水运规划项目之中。

（三）“两型”改革有所突破

积极探索投融资体制、土地管理体制、科学创新体制等领域的改革。出台了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》、《关于加快推进企业上市工作的意见》、《关于推进政府投资项目BT融资的若干意见》。开展了全市政府融资平台（公司）清理整顿工作。成功发行12亿元市政建设债券。有序引进华融湘江银行、招商银行等股份制银行。娄星区农信社加快改制组建娄底农商行，上海农商银行、浙江泰隆银行在有关县市组建村镇银行。推进土地征转分离、土地综合整治、耕地保护跨区域统筹、集体土地产权改革。

（四）“两型”环保工程强力推进

将节能减排作为“两型”化发展的重要抓手，市委书记、市长多次主持召开专题会议，研究部署节能减排工作。建立节能管理、监察、服务三位一体的节能管理体系，严格落实目标责任，建立健全节能统计、监测和考核体系，实行严格的问责制和“一票否决”制。强化固定资产投资项目节能评估审查，提高行业准入门槛，严控新上“两高一资”项目。大力发展循环经济，实施资源综合利用、餐厨废弃物资源化、产业园区循环化改造等重点工程。加快实施锅炉窑炉改造、热电联产、余热余压利用、电机系统节能等节能改造工程，以及节能产品惠民、合同能源管理推广等重点节能工程。依法加强用能管理，在工业、建筑、交通运输、公共机构以及广大居民生活消费领域全面加强用能管理，抑制不合理用能需求。强化节能监察，严肃查处用能违法行为。加强节能减排宣传和日常教育，组织好全国节能宣传周等专题活动，培育文明、节约、绿色、低碳的生产方式、消费模式和生活习惯。全市关闭了63家落后生产企业或生产线，核查核算的减排项目共156个。削减二氧化硫3.08万吨、化学需氧量817吨、氮氧化物722吨、氨氮106吨，完成了省定任务。积极开展“三边”造林和“四旁”绿化，造林16.6万亩，森林覆盖率达到48.15%。

（五）“两型”产业培育初见成效

依托园区经济发展新材料、新能源及电动汽车、先进装备制造、生物医药、电子信息、节能环保、文化创意等7大战略性新兴产业。以华菱涟钢为依托，以娄底经济开发区为载体，以华菱安赛乐米塔尔汽车板电工钢项目为核心，集聚了三泰新材料、方瑞钢管、天柱钢结构等各类薄板深加工及配套企业42家，现已达年产值26亿元，将迅速形成年产值过100亿元的精品薄板深加工及配套产业集群。以三一中兴、巨大重工机械、华南煤机、大丰和电动汽车、金华特种车辆为主的汽车和工程机械配套产业集群也正在不断壮大。

（六）“两型”片区建设加快推进

2011年，水府示范片区建设得以快速推进。东部新区全年技工贸总收入突破110亿元，其中工业总产值80亿元、规模工业增加值25亿元，分别比上年增长45%、48%；