欧盟（EU）未来东扩的第一阶段包括中东欧（CEE）的四或六个国家，可能还包括马耳他和塞浦路斯等地中海国家，这一阶段不会在2004年或2005年之前完成。另有六个中东欧国家可能在下一个十年申请加入进来。近年来，这些国家的流行文化、广播电视节目和媒体领域已经发生了相当大的改变。本文考察一些重要的变化和改革，及其对流行文化和文化政策产生的影响。

一 使市场自由化

在共产主义体制下，电视节目、电影、报纸和杂志，以及其他流行文化的渠道，都是被广泛控制在共产党及其机构所把持的国家手中。虽然南斯拉夫相对要自由些，但其国家生产的电影仍然必须坚持由国家调控的方针。就像对政治控制的需要一样，希望国家不花一分钱就可以进口西方媒体或美国电影的愿望，成为获得西方电影和其他文化产品的障碍。文化政策的目标是巩固共产主义制度，激励劳动者努力工作，以及提升民族主义。民族主义曾经激起过对条顿骑士团、拿破仑及其远征军、二战时期的纳粹德国军事力量等的反抗。

苏联政权的瓦解导致了那些申请加入欧盟的中东欧国家怀着对好莱坞和其他西方媒体产品的极大渴望转向欧盟和西方。在冷战时期，中东欧国家制定的节目计划必须包括80%甚至更多的当地的或其他苏联集团的节目。冷战之后，情况有了改变，美国节目占了很大比例，以至罗马尼亚文化部长扬·卡拉米特鲁（Ion Caramitru）哀叹市场经济带来了节目的“加利福尼亚化”（Partridge，1998）。美国产品在中东欧市场上占绝对的支配地位，例如在斯洛文尼亚占80%左右，在1993年更是达到了90%的顶峰（Mlinar and Trcek，1998，p.85）。

电影制作对当地市场来说有了很大下降。例如，布拉格的巴兰多夫（Barrandov）电影工作室以前每年大约生产50部捷克电影。这些质量很低、有大量补贴的电影作品对捷克或其他苏联集团国家的观众来说只是因为当局期望或需要而存在。那里的工作室现在每年只能制作两三部捷克电影，但是通过运作外国电影产品可以赚到钱。美国版的《悲惨世界》就是在那里制作的。匈牙利电影生产产业也已经可以通过投资外国电影的生产生存下来，其中最引人注目的是《艾微塔》。然而，它也开始卷入色情电影的生产，这主要是为了迎合西方市场（New Europe，1997）。

波兰电影和电视节目制作产业的复兴是在1999年，当时有著名波兰导演参与的两部历史浪漫题材的电影获得了40%的电影票房。最流行的一部影片《用火与剑》有超过700万的波兰人观看，总共赚得超过预算7倍的收入。2001年，它在电视上放映。电影的生产得到了政府的许可。国家电影促进会每年为电影基地提供价值300万美元的补贴（Karpinska，2000）。

不过，导演耶日·霍夫曼（Jerzy Hoffman）解释说，虽然拥有3800万人口的波兰展现出电影生产的市场潜力，但是一些中东欧小国并不需要这样的市场（Horton，2001）。

二 外国所有与当地所有

在欧盟，电视从几乎全部为公共服务向更多地以私人企业为基础的服务的过渡大约持续了二三十年（Beale，1999，p.441）。20世纪90年代，这种过渡被强加给中东欧国家。因此，这些国家的市场自由化存在许多问题并不令人惊讶，比如对外国投资者设置障碍，有时甚至怀疑外国投资者，并且还对媒体产业的规则进行政治干涉。

文化政策的问题已经超出了允许外国拥有电视台和媒体的所有权的范围。例如，斯洛文尼亚通过拥有33%的股份来对外国所有权进行限制（Rosenbaum，2001）。波兰在1991年12月通过了一项法案，结束了国家对电视和无线电广播节目的垄断，同时把外国资本对无线电广播和电视台的所有权限制在33%（Michta，1997）。欧盟一直在试图把重新限制所有权作为那些正在变革的国家获得欧盟会员资格的一部分。

在匈牙利，乔治·冯·哈布斯堡（Georg von Habsburg）是匈牙利最大的私人电视集团（MTM）的副总裁，以及中欧最大的电影生产商和供应商。并不令人惊讶的是，他非常赞同限制外国媒体所有权的媒体和文化政策。他认为，匈牙利的私人电视台具有国家电视台所无法正常行使的社会和文化责任，例如告知它的人民欧盟有哪些优势，又有哪些缺陷。他的电视财团在1996年期间每月向匈牙利国家电视台提供超过60个小时的节目。它的主要合作伙伴是斯堪的纳维亚广播电视系统（SBS），而美国迪斯尼拥有SBS 23%的股份。

目前，中东欧媒体市场相当大的一部分已经