一 目的

读者很容易混淆加拿大“国家公园”或“国家公园体系”之类的术语，因此一些作者在对加拿大国家公园做深入探讨之前，都习惯于给出各自详细的定义，以便让读者能理解相互关联但又各不相同的术语（Eagles，1993）。本文的目的在于清晰地阐述加拿大现行的国家公园政策项目，剖析各政策项目的法律地位，并分析不同公园区或纪念地与户外娱乐活动和旅游业之间的逻辑关系，让中国读者对加拿大的国家公园体系有一个全面而明确的认识。

二 绪论

在加拿大，狭义上的“国家公园”是指那些由加拿大国家公园局直接管理的陆地系统自然保护区。由国家公园局管理但土地权属尚未得到解决的地方被称做“国家公园保留地”。这两种类型的游憩用地构成了严格意义上的“加拿大国家公园体系”。然而，一个多世纪以来，加拿大的国家公园政策项目经历了巨大的扩展；因此“国家公园体系”的概念也不断延伸，进而包括“国家历史遗迹”、“国家海洋保护区”、“加拿大遗产河流”、“联邦遗产建筑”和“遗产火车站”。国家野生动物保护区目前在法律上接受《加拿大野生动物法》的保护，在历史上一度为国家公园局所管理。这些地区也独自形成了庞大的全国性网络，并在一定程度上发挥着公园和户外游憩地的功能，其中的杰出代表有Alaksen（不列颠哥伦比亚省）、Cap Tourmente（魁北克省）、St. Clair（安大略省）、Mary’s Point Unit of Shepody（新不伦瑞克省）、Chignecto（新斯科舍省）和Last Mountain Lake 候鸟保护区（萨斯卡彻温省）。考虑到设立国家野生动物区域在制度上主要是为了保护自然、而非满足大众的游憩与休闲享用目的，多年来它们在行政上又接受加拿大环境部的管理，故本文不对其做详细探讨。

三 作为陆地系统自然保护区的国家公园

1.历史演变

作为自然保护区和旅游目的地的国家公园在加拿大具有悠久的历史。根据1885年自治领政府签发的一道行政命令，加拿大在落基山区的班夫设立了第一座发挥公园功能的自然保护区，并规定直接由自治领政府管辖。1887年，政府扩大了保护区的面积，将其重新命名为落基山公园（后来又被改称为班夫国家公园），并在其后20多年的时间里得到独立的《落基山公园法》（1887年）的保护，享有特殊的地位。在同一时期的1886年，政府在《自治领土地法》增补条款（1884年）的名义下设立了联邦森林公园，包括约霍和冰川。早期的这一批公园都由内政部副部长直接委派公园管理主任对公园实施日常管理（Lothian，1977）。

1911年，加拿大通过了《自治领森林保护区和公园法》，并由此在内政部组建了自治领公园局，这在国家公园体系的历史上树立了一道丰碑。^[1]其后，通过重新命名或新建公园，加拿大诞生了又一批自治领公园。截至1929年底，自治领公园体系中所诞生的公园已经超过14座。其中，重新命名的有落基山（班夫）、冰川、约霍、沃特顿湖（1895年）、麋鹿岛（1899年）、圣劳伦斯河群岛（1904年）、贾斯帕（1907年）。1911年以后新建的有雷夫尔斯托克山（1914年）、皮利角（1918年）、库特内（1920年）、森林野牛（1922年）、艾伯塔王子（1927年）、乔治湾群岛（1929年）和赖丁山（1929年）。给人印象深刻的是，这14座公园中有11座都是位于加拿大西部的山地公园，而另外3座则是位于安大略省的河（湖）岸公园或岛屿公园。

尽管1930年开始生效的《国家公园法》更趋专业化，在新建公园方面也简化了程序，并强调了这些保护区的公园游憩功能，然而，在以后的40年间只成立了4座新公园。它们是布雷顿角高地（1936年）、爱得华王子岛（1937年）、芬迪（1948年）和特拉诺瓦国家公园（1957年）。其间的经济大萧条、第二次世界大战、加拿大在战后早期的对外政策姿态，以及国家公园局频繁的机构重组都是20世纪30～60年代导致国家公园体系缓慢扩张的重要因素。

然而，进入20世纪70年代，公众面对自然环境日益加大的忧虑、户外娱乐活动需求的不断增长、公众针对国家公园价值观的改变，以及当时主管国家公园的让·克雷迪安部长对开发遗产资源的战略性重视，引发了国家公园系统的迅速扩张。70年代新成立的公园包括凯吉姆库吉克（1967a^[2]，1974年）、库齐布瓜克（1969 a，1979年）、太平洋沿岸国家公园保留地（1970年a）、福里永（1970 a，1974年）、拉摩拉西（1970 a，1977年）、格罗斯·摩恩（1970年