一 加拿大国家公园体系的扩张与演变

1.班夫国家公园的建立

1883年，在加拿大太平洋铁路公司修筑翻越落基山的铁路时，两位苏格兰籍铁路工人在硫磺山下偶然遇见两处温泉。本来当地的土地世世代代都为印第安人所利用，但这两位白人坚持认为是他们发现了温泉。美国堪萨斯州开发温泉获得丰厚经济收入的传闻让两位白人动了心，他们搭建棚屋，意欲私自开发温泉旅游地。自治领政府在审查两位铁路工人的发现权时，刚好又遇到第三位白人也前来声称自己更早的发现权。政府这时受到邻邦美国于1872年创立黄石国家公园的启示，便果断决定不允许私人对温泉地擅自进行开发。1885年自治领政府正式发布一道行政命令，决定划出温泉附近26平方公里的土地，用做加拿大人民公用的游憩地，这一事件标志着加拿大国家公园历史的开端（Lothian，1976）。

2.世界上第一个国家公园管理机构的诞生

1911年，加拿大自治领政府在内政部设置了森林保护区与公园处，成为世界上第一个国家公园管理机构，它在《森林保护区和自治领公园法》的保护下，正式确立国家公园制度。美国是在5年以后的1916年才正式设置国家公园管理局。加拿大这一专职的国家公园管理机构在以后90多年的时间里虽然多次遭到机构重组的命运，但作为一种管理机制一直延续到今天，为世界各国管理公园与旅游地提供了宝贵的专业经验。

3.国家历史公园与国家历史遗迹

国家公园管理机构在积累自然资源的保护与开发的经验时，决定开始保护和开发文化遗产。公园处主任哈尔金投入了极大的热情，于1910年代将国家公园体系扩展到文化遗产领域，建立了第一批国家历史公园（Taylor，1990）。国家历史公园在后来被正式称做国家历史遗迹，其目的在于从国家制度上支持公众在旅游的同时，纪念加拿大具有国家意义的历史名人和历史事件。国家历史遗迹政策一直延续至今，并在过去30多年的时间里还推出了特色政策项目，包括1982年推出的联邦遗产政策，1990年推出的遗产火车站和联邦考古项目，还有1999年推出的加拿大总理墓地国家项目。

4.国家公园政策向水资源领域的扩张

加拿大不仅从陆地意义上讲是一个大国，它还毗邻世界四大洋中的三大洋，号称是一个从海洋到海洋再到海洋的特色国家。公众对海洋环境保护的日益关心，以及人们对海洋海岸地游憩需求的增长，促使加拿大联邦政府从1970年代开始探索筹建海洋公园。1987年联邦政府与安大略省政府签订协议，在布鲁斯半岛附近创立加拿大第一座国家海洋公园，即五英寻国家海洋公园。截至2001年底，加拿大依靠单独的立法程序建立了3座不同样式的国家海洋公园。2002年6月13日通过的《国家海洋保护区法》将规范今后建立国家公园的法律程序，并确认今后正式的官方名称为国家海洋保护区（National Marine Conservation Areas Act，2002）。最近几年安大略省和魁北克省的游客统计表明，当地海洋公园游客量占国家级公园近一半的接待份额，尽管两省都只有一座海洋公园同时还分别有4～5座陆地系统的国家公园。

国家公园政策在向水资源领域扩展的过程中，还在20世纪80年代推出了加拿大遗产河流计划，现在共指定了30条遗产河流，使加拿大有了以河岸景观为纽带的新型公园地，为公众在户外活动中接触自然、学习历史文化打开了一扇新窗口。另外，联邦政府还在1993年通过《历史运河法规》，指定了9条具有国家意义的重要的历史运河。

总之，通过117年的开发建设经验，加拿大国家公园局已经管理着一个庞大的国家公园体系，大致可分为陆地系列自然保护区型的国家公园系统、人文资源系列的国家历史遗迹系统和水资源系列的国家公园政策项目。

二 加拿大陆地系统国家公园的发展现状与前景

1.陆地系统国家公园的地位与作用

陆地系统国家公园是加拿大国家公园政策中的重头戏，是加拿大公民心目中的国家偶像，是国际游客选择自然旅游的胜地。通过117年的建设，加拿大现在已正式建立39座陆地系统的国家公园，其总面积达25万平方公里（相当于中国福建省和安徽省陆地面积的总和），占加拿大国土总面积的2.5%，近年来每年的游客量都超过1600万人次。不过，值得注意的是，国家公园系统中的游客绝大多数都集中在加拿大西部的落基山区，其中单班夫国家公园的游客量在2000～2001年度就超过463万人次，占全部公园游客量的29%。从各省的游客量来看，