2010年8月国家发改委印发至中部六省政府和国务院有关部门的文件《关于促进中部地区城市群发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）提出：“按照经济发展要求，适当调整城市群内行政区划，完善城市设置，优化空间布局，增强城市功能和发展潜力。”这无疑是湖南省人民与社会各界企盼已久的重大战略机遇，也是加快全省经济发展方式转变与推进“四化两型”建设的关键和事关湖南加快崛起与富民强省的核心利益所在。如何切实抓住这次历史性机遇，把好事办好、实事办实？特就消化运用该文件精神适当调整长株潭城市群内行政区划、组建长沙大都市特大省会城市的理由、基本设想及可行性论证提出以下建议。

一 组建长沙大都市特大省会城市的主要理由

在长株潭城市群内适当调整行政区划，配合省直管县财政体制改革的要求，通过构建统一的财政经济区将长株潭岳组建为长沙大都市，并在其主城区湘江连通长江的大河口地带，形成东西宽80公里、南北长200公里、中隔半个洞庭湖共约1.7万平方公里左右的“吉祥之城”，以形成长江中游经济区新的巨城经济增长极，主要基于以下方面考虑。

（一）基于城市群内行政区划适当调整的迫切要求

湖南省行政区划于1964年、1983年等先后经历数次调整，现行政区基本为1983年全省农业区划和市带县的格局，其优点是一个城市带一片农村和山区，充分顾及到了农业综合平衡发展，而最大局限则是造成中心城市发展功能不全，极不利于现代工业的合理布局与大规模集聚，因而一直成为改革发展的严重困扰。按照科学发展观和统筹城乡区域经济发展的要求，优化湖南国土开发格局和空间结构布局，显然必须打破这种基于农业考虑的现行区划格局，而其关键之举就在于组建长沙大都市特大省会城市，从而形成以特大城市为依托的辐射能力强的长株潭城市群，使之成为带动全省经济又好又快发展的强大支撑和新的经济增长极。

（二）基于保护耕地和人与自然和谐发展的迫切要求

湖南省面积共有21.18万平方公里，在中部地区四个人口大省中虽然国土面积高出湖北的18万平方公里、河南的16万平方公里、安徽的14万平方公里，但人均耕地面积只相当于这三个省的70%。显然，城市建设发展必须尽可能利用丘岗山地资源，以弥补平原与耕地面积之不足。这就势必要求按照新型城市化的理念，在更广阔的地域空间内布局，以永久耕地与生态功能区为间隔，依托特大城市组团式发展，带动形成大中小城市与小城镇协调发展的城市群，在实现人与自然和谐发展的同时，切实做到集约用地、节约用地和严格保护耕地。反之，特大城市发展不起来或者其建设规划囿于一隅，势必造成对耕地资源的蚕食和摊大饼式的“城市病”，这与山水资源丰富和四季常绿的湖南省情是很不相容的。

（三）基于洞庭水环境变化与发挥长江之利的迫切要求

世行《重塑世界经济地理》（2009）提出，中国的经济地理“突出表现为沿海化、城市化、城市群化三个倾向”；“随着中、西部的各个大城市群的相继崛起，中国的经济还将进一步集中”。随着三峡电站和长江干堤的竣工，长江防洪能力得以提升，加之坝上川渝地区降水量明显增多，四水流域和洞庭湖来水量明显减少，位于湘江下游的原长株潭城市群所处生态环境容量相应减小，造林保水并在洞庭湖建闸增强水资源调蓄功能，充分发挥好长江之利已是湖南省发展大势所趋。而组建长沙大都市特大省会城市，更多更好吸纳人口和集聚产业，以引领全省共同开发利用长江163公里港岸资源，将湘江经济提升为长江经济，可谓已是湖南省经济发展和“两型社会”建设的重中之重与当务之急。

（四）基于加快湖南崛起和富民强省的迫切要求

湖南总的情况是人口占全国5%强、GDP和地方财政收入分别占3.5%与2.5%左右，1980～2009年投资约占全国3%；以往国家统计局公布的14种工业品产量，仅水泥和化肥占到3%多一点，其他占到1%与2%多的有6种，另6种所占比重在1%以下，全国企业500强仅占6家；城镇化率低出全国3.5个百分点，城镇个数遥居各省之首而平均人口规模却远居其下，首位城市长沙城市人口规模排第21位，人口中心聚集度仅2.9%，排全国第28位。与同类型省份湖北比较，湖南省人口多六七百万，而投资力和消费力却分别低于其1/4与1/5以上，主要在于湖北有个大武汉。由以上数字与情况综合分析不