一 基本思路

我国区域经济的发展，逐步由行政区发展战略，演变为中心城市辐射带动发展战略。2005年以来，国家相继推出上海浦东、天津滨海、成都、重庆、武汉、长株潭、辽中南、山东半岛、环鄱阳湖、皖江、中原、西咸、北部湾、海西等一系列先行先试区域。在国际金融危机的背景下，长三角、珠三角、环渤海等经济区面临着全面的产业升级。城市群现已成为国家空间发展战略的重点。

城市群的发展，要走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，成为深化改革、区域创新、先进制造和现代服务的基地。城市群一体化的建设，应侧重于基础设施、产业布局、基本公共服务、城乡规划和环境保护等方面。

城市群空间结构优化提升的要点是：城市群要素的空间合理配置；消除不合理的行政壁垒和条块分割；大中小城市和小城镇协调发展；中心城市、边界城市、特色城市协调发展；集中与分散相结合，低密度空间与高密度空间相协调；由单中心向多中心、再向网络化和一体化演进；协调城市群内部的利益关系。

就城市群的产业布局来看，要变集中式布局为集中与分散相结合的生态型弹性布局；以信息化为支撑，创新驱动与智慧拓展；注重经济空间、社会空间、文化空间、生态空间的包容性成长；对城市群产业进行优化整合，培育高效益的产业链和产业集群；构建高效能的交通运输网络体系。

重点搞好绿色空间规划和生态人居建设，构建完善的基础设施和公共服务设施，努力提升当地居民的幸福指数。努力推进城市群的体制机制创新，对行政区划和管理体制进行优化调整，共建共同市场、排污权交易市场和碳交易市场。规划要反过来做，确定生态环境阈限和污染物排放总量。

鉴于上述，环长株潭城市群应注重以下方面：弹性发展，为未来发展留有余地；积极倡导包容性发展，构建紧凑合理的空间结构；“两型”、“低碳”发展，走生态、环保、宜居之路；“反规划”指导，建立城市群生态安全格局；区域、城乡统筹协调，走一体化建设之路。

二 产业发展

环长株潭城市群包括长沙、株洲、湘潭、岳阳、益阳、常德、娄底、衡阳8个地级市、12个县级市、27个县和617建制镇。该城市群土地面积9.65万平方公里，占全省的45.7%；2010年常住人口4008.16万，占全省的61.0%；地区生产总值12558.81亿元，占全省的78.3%；人均地区生产总值31843元；全社会固定资产投资8266.05亿元，占全省的84.2%；房地产开发投资1191.87亿元，占全省的81.1%；城镇居民人均可支配收入18933元，农村居民人均纯收入6810元。从2010年各城市地区生产总值来看，长沙4547.06亿元，株洲1275.48亿元，湘潭894.01亿元，岳阳1539.36亿元，常德1491.57亿元，益阳712.28亿元，娄底678.71亿元，衡阳1420.34亿元。环长株潭城市群现已进入国家重点建设的城市群行列，长株潭“两型社会”建设也步入由点扩面、核心区与辐射圈联动发展的新阶段。

环长株潭城市群具有如下特点：是湖南经济社会发展水平较高的地区；是湖南文化底蕴深厚的地区；经济区位相对优越，交通运输较为方便；农业生产条件良好，矿产资源较为丰富；城镇分布密度较高，主要城镇沿京广铁路、湘黔铁路和石长铁路分布。环长株潭城市群向北可直接联系武汉城市圈，向南可紧密联系华南经济圈，向东可积极呼应长江三角洲。

以“两型”为导向，创新驱动，统筹协调，错位发展，互动共赢。大力发展“两型”产业，积极培育战略性新兴产业，运用现代科技改造传统产业，抓紧淘汰高消耗、高排放、高污染、低效益的传统产业，优先发展绿色经济、循环经济和高技术产业。引导项目向优势区域集聚，引导项目向循环园区集中，狠抓重点项目，培育龙头企业，创立名牌产品，壮大产业集群，构建生产要素互补、上下游产业配套、横向成群、纵向成链，集聚化、集约化、集群化的产业发展格局。

该城市群产业结构的提升，主要是在国民经济中适度提高第二、第三产业的比重，在工业中率先提高先进制造业和高新技术产业的比重，在第三产业中努力提高信息、金融、旅游、物流等现代服务部门的比重。从8个城市的产业定位来看，可分为3个层次。长沙产业层次最高，可优先发展高新技术产业，诸如电子信息、新材料、先进制造、生物医药等，着重培养其主导职能。株洲、湘潭产业层次较高，可侧重发展钢铁、有色、机电、铁路机