运用医疗卫生产业的政策法规，促进卫生产业的发展，需要全面学习、理解、掌握党和国家有关卫生产业的政策法规，用好用足现有的政策法规。在这方面，思想要更加解放，措施要更加有力。

一 党和政府采取了重大步骤制订政策法规促进和规范医疗卫生产业的发展

1.中共十五大关于公有制实现形式多样化和资本纽带的理论

中共十五大关于公有制实现形式多样化和资本纽带的理论，对于促进和规范医疗卫生产业的发展具有十分重要的指导作用。尽管卫生部早在20世纪80年代就提出多渠道、多形式筹集发展卫生事业资金的意见，但是一直找不到实施途径。中共中央十五大关于公有制实现形式多元化和资本纽带的理论给卫生部门多渠道多形式筹集发展卫生事业资金指出了光明大道。如何结合卫生部门特别是医疗部门的实际，利用资本运营的各种形式，实现医院多渠道集资和国有医院产权实现形式多样化的理论和实践探索，一直得到卫生部各级领导的鼓励和支持。特别是得到国务院体改办的鼓励和支持。李岚清副总理曾在青岛会议上提出医院建立独立法人制度的意见。国务院体改办对公立医院的制度建设进行了专题研究并且撰写了重要的研究报告。

2.中共中央十六大关于股份制改革的理论和组建国有资产管理局的决定

如果说中共十五大关于公有制实现形式多样化和资本纽带的理论是肯定了公有制实现形式多样化的必要性，意味着国有医院的原有体制仍然可以继续存在下去，那么，中共中央十六大关于股份制改革的理论，事实上否定了计划经济时期建立的国有医院体制继续存在的必要性和可能性。作为现代产权制度基本形式的股份制已经被确认为公有制的基本形式。试问国有医院的原有体制还有继续存在下去的空间吗？在十六大以前，国有产权制度改制的具体操作方法有待明确，十六大关于组建国有资产管理局成为国有资本出资人的决定，在很大程度上明确了国有产权制度改制的具体操作方法。国有企业所属医院的国有资产改制已经不存在操作问题；政府大踏步退出原公立医院的改制基本上也没有什么问题，至于继续留在财政预算内部的公立医院，也可以参照其他市场经济国家公立医院独立法人制度的实施办法结合中国国情予以解决。总之，十六大决定已经为国有医院的改制和中国医疗卫生产业的培育，奠定了制订有关政策法规的理论基础。

3.中共十六大关于“三个代表”重要思想和修改宪法的建议

中共十六大关于“三个代表”重要思想和修改宪法的建议，为民间资本大规模进入医疗卫生产业从政策上铺平了道路。“三个代表”重要思想使民间的投资人放下包袱，以平等的姿态进入医疗卫生产业，要求各级政府必须按照“三个代表”重要思想对待民间的企业家，不允许对他们采取歧视态度。十六大关于修改宪法的建议和人民代表大会通过的修改宪法决议，使新宪法明确保护民营资本的财产不受侵犯。这是民营资本大举进入医疗卫生产业的政治保证。中国政府卫生部门采取了重大步骤制订了一系列的政策法规，以促进和规范医疗卫生产业的健康发展。

二 在中共十五大和十六大精神的指引下，卫生部协调各部委针对医院产业化发展提出许多重要方针政策，培育和发展医疗卫生产业

1.《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》中提出了要采取多种形式、多渠道筹集卫生资金，以培育和发展医疗卫生产业的指导思想

《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》明确指出：“公立非营利性医疗机构是公益事业单位，继续享受税费优惠政策，地方政府要切实解决其社会负担过重的问题”，提出了公立非营利性医疗机构的概念。《决定》要求“各级政府要努力增加卫生投入，广泛动员社会各方面筹集发展卫生事业的资金，公民个人也要逐步增加对自身医疗保健的投入”，要“积极拓宽卫生投资渠道，广泛动员和筹集社会各方面的资金，发展卫生事业”，“采取多种形式、多渠道筹集卫生资金，国家制定优惠政策，鼓励企事业单位、社会团体和个人志愿捐资，支持卫生事业”的发展等等。《决定》阐述的卫生经济政策已经提出卫生投资渠道的多元化。所以非营利性医疗机构的提法是《决定》精神的进一步深化，符合社会主义市场经济体制下多渠道筹集资金发展卫生产业的精神。

2.《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》中