刚刚闭幕的中共长沙市委第十二次党代会响亮地提出：在“十二五”期间，要全面落实省委“四化两型”战略部署，率先建成“两型”城市和实现全面小康。这一宏伟战略目标的提出，表明长沙正处在一个至关重要的发展阶段，美好的未来期待每位长沙市民用智慧去思考，用汗水去创造。

长沙作为全国仅有的“两型社会”试点省会城市之一，肩负着探索“两型”道路、展现“两型”成就的历史重任。据有关资料表明，我国耕地资源人均占有水平为世界平均水平的1/3，水资源为1/4，是全球13个人均贫水国之一，铁矿查明资源储量平均品位约为33%，品位大于48%的富铁矿仅占我国铁矿查明资源储量的1.9%。铁、铜、铝土矿人均占有量仅为世界平均水平的58%，居世界第53位，煤、油、天然气人均资源只及世界人均水平的55%、11%和4%，资源与能源供需形势十分严峻，一些关系到国民经济命脉的大宗矿产资源供需矛盾十分突出。据估计到2020年，在中国经济发展所需的45种矿产资源中，可以保证的只有24种，基本保证的只有2种，短缺的10种，严重短缺的9种。其中，石油、铜、铁、锰、铝、锌的进口依存度将分别为58%、82%、52%、38%、52%、69%，事实上，2010年我国石油进口依存量已达55.14%。但另一方面，我国能源利用总效率只有30%，单位GDP能耗为世界平均水平的2～3倍。温室气体排放量增长占世界的34%左右，许多水资源、耕地资源受到重金属污染，世界银行估计如若现状得不到控制，2020年中国由于二氧化碳与烟尘排放形成的空气污染造成的环境和健康损失将达到GDP总量的13%。这些严峻的数据表明，走“资源节约型、环境友好型”的科学发展道路，是我国在当前资源与环境形势下唯一可供选择的发展模式，建设“两型社会”，估计即将从武汉城市圈、长株潭城市群试点上升为国家发展战略。

建设“两型社会”是个复杂系统工程，也是一次前无古人的大胆改革尝试，在如此大的人口基数和高速经济增长需求条件下，没有可供参考借鉴的经验。其千头万绪、纷繁芜杂常给人以“两型是个筐，什么都可以往里装”的空虚感受。但辩证法的观点告诉我们，凡事要抓重点，改革中，只有敢于突破重点、热点、难点、焦点，才可以取得事半功倍的示范效果。据统计，工业企业节约的能源占全社会节约能源的70%，工业用地占城乡新增用地总量的30%～40%，消耗的水资源约占30%，排放的化学需氧量（COD）占全社会排放总量的35%，排放的二氧化硫（SO₂）占86%，并产生大部分的重金属污染。因此，工业既是资源得以节约的依赖主体，又是污染减排的依赖主体，理所当然是“两型社会”建设的主体与排头兵，产业“两型”化，是“两型社会”建设改革亟须突破的重点与关键所在。

如何实现产业“两型”化，结合长沙近几年的改革实践，着眼于过去的落后产能、现在的传统产业、未来的新兴产业三个不同产业时空，建议主要从以下几个路径着手。

一 加快淘汰落后产能，为产业“两型”化扫清障碍

发展的过程本身就是一个除旧革新的过程，淘汰落后产能，是当前“调结构、转方式”的首要环节。多年粗放式发展造成当前在许多发展中地区仍普遍存在的“小水泥、小造纸、小电镀、小化纤、小冶炼”等十几种“规模小、高能耗、高污染”的落后产能，是产业“两型”化进程中的主要障碍。这些企业，对许多基层政府而言，仍是当地财源和就业承载地，其产品也十分有市场，因此，仅依靠市场手段来淘汰将是一个十分缓慢的过程，与当前十分严峻的资源环境形势不相容，必须辅之以行政手段和法律手段，实现部门协调机制和目标分解考核机制，强化环境保护监测制度和能耗限额标准检查制度。对未按期淘汰落后产能的企业，坚决执行排污许可、信贷管理、项目审批、土地审批、生产许可、工商登记、电力供应等限制措施。依据广东省经验，坚决执行差别性电价和惩罚性电价是最有效最便捷的手段。当然，淘汰落后产能也依然要处置好发展与稳定的关系，体现执政的艺术。在长沙，坪塘老工业基地的整体退出为产业“两型”化扫除了一个重要障碍，树立了榜样，但3万吨以下的机立窑小水泥和散布边远乡镇的小电镀企业，仍是长沙市必须引起高度重视的艰巨任务。

落后永远是个相对的概念，因此，在当前工业园区土地供应特别紧张的情况下，还应引入“相对落后产能”的理念，