水资源危机是指当水量或水质不能适应环境、生态或生活、生产等需水对象要求，并对需水对象的生存或发展造成威胁或破坏时的一种状态。湖南作为全国水资源大省和水利大省，水资源总量丰富，居全国第6位；人均水资源占有量2500立方米，为全国平均水平的1.16倍。但随着湖南省工业化、城镇化的迅速推进，水资源供需矛盾凸显，加快解决水资源危机已成为“四化两型”建设不可回避、迫在眉睫的重要任务。

一 湖南省水资源总量及分布简析

总体来说，湖南省水资源总量相对充足，供水水平也相对较高。全省水域总面积1.35万平方公里，多年平均降水量为1450毫米（居全国第7位），水能理论蕴藏量为1532万千瓦，可供开发利用的为1083万千瓦，现已建成水库13326座（居全国第1位）；全省多年平均水资源总量为1689亿立方米（居全国第6位），人均水资源占有量2500立方米（全国平均水平的1.16倍）。2010年，全省水资源总量1907亿立方米（见表1），比多年平均水平多12.9%。在多年平均水资源总量中，洞庭湖水系水资源总量为1620.4亿立方米。

表1 2007～2010年湖南省水资源分布

从湖南省水资源地域分布情况看，四大水系中湘江水系水资源总量排第一，2010年水资源总量为794.4亿立方米，占全省的41.66%；其次为沅江水系，总量为447.5亿立方米，占全省的23.47%。14个市州水资源总量分布中最多为永州市，2010年水资源总量为217.1亿立方米，占全省的11.38%；其次为怀化市，总量215.1亿立方米，占全省的11.28%；总量最小为湘潭市，仅为48.98亿立方米，仅占全省的2.57%；长沙市作为全省的经济大市，总量为108亿立方米，仅占全省的5.66%（见表2）。结合湖南省生产力布局分析，湘江流域是湖南省水资源丰富区，工业、城镇多密集在此流域，说明水资源的分布直接影响了工业和城镇的布局。但从行政区划的生产力布局来看，长沙、株洲、湘潭等城市水资源总量分布偏小，而永州、怀化、邵阳等水资源相对丰富，说明湖南省工业、城市的布局先天就存在与水资源不相匹配的矛盾。

从湖南省用水情况来看，全省现状供水能力为362.5亿立方米，各类供水设施供水量为334.92亿立方米。2010年全省用水总量325.2亿立方米，较上年增加2.9亿立方米，其中农业灌溉用水量较上年减少3.73亿立方米，降幅为1.9%，工业用水较上年增加6.2亿立方米，增幅为7.5%，其他各类用水量变化不大。全省用水消耗量139.6亿立方米，耗水率为42.9%，人均综合用水量495立方米，万元GDP、万元工业增加值用水量分别为204亿立方米、143亿立方米，其中，万元GDP用水比上年减少45亿立方米，万元工业增加值用水比上年减少30立方米（见表3）；水田实灌亩均用水量503立方米，比上年减少17立方米；城镇居民生活（不含公共用水）日用水量163升，较上年增加3升；农村居民生活（不含牲畜用水）日用水量112升，与上年基本持平。水资源开发利用率略有提高，为19.3%，其中湘、资、沅、澧四大河流分别为24.9%、17.2%、10.3%、11.7%。随着人口的增长，工农业生产的发展和人民生活水平提高，总需水量也将大为增加。

表2 2010年湖南省分区水资源量

表3 湖南省水资源总量及主要用水指标情况

二 湖南省水资源危机存在的突出问题

结合湖南省经济社会发展，深入分析湖南省水资源问题，水危机突出表现在以下几方面。

1.水资源供需矛盾尖锐，缺水问题尚未彻底解决

随着城镇化、工业化、农业现代化水平的提升，城市人口愈加密集，对水的需求大幅增加，加上工业和农业的快速发展，水资源供需矛盾突出表现为生产、生活缺水严重。一是城乡居民生活用水缺乏。全省仍存在干旱死角，湘西山区尤为突出，2000年以来，农村因旱临时饮水困难人口年均320多万，长沙等沿江城市多次逼近取水临界点，华容县城13万人，枯水季节只能采取分时分区供水度日。整体来说，全省仍有2100万农村人口存在饮水不安全问题。洞庭湖区需要解决饮水安全的人口已达350.3万，接近全省缺水人口的四分之一；另据专家分析，如不采取有效措施，积极推进节水型社会建设，到2020年长株潭城市群水资源供需缺口将超过20亿立方米。二是工农业生产缺水。目前湖南省水利工程保障能力不强，农业灌溉闸高水低，农业灌溉的“最后一公里”问题十分突出，旱涝保收面积目前仅为2100万亩，湖区许多饮水涵闸无法满足取水要求