一 人力资源文化素质存量

从国际惯例来看，一般将15岁及以上人口称为劳动力，或已具有劳动能力的人口群体，也称为成人，这个群体是一个国家、一个地区经济社会赖以发展的人力资源，本文所提人力资源是指这个群体。对于人力资源文化素质存量的概念我们可以通过两个方面来理解，一是人力资本投资角度，另一个是从人口学、人口素质角度理解。

1.人力资本理论

本世纪60年代，美国经济学家、诺贝尔经济学奖获得者西奥多·舒尔茨创立了人力资本理论。他认为，人力资本就是蕴含于人自身中的各种生产知识和技能的存量总和，人们在从事生产活动的过程中，不仅不间断地将大量的资源投入于制造消费品，而且也以各种方式对自身进行投资，用于发展和提高人的智力、体力和道德素质等，以期形成更高的生产能力。舒尔茨认为单纯从自然资源、实物资本和劳动力的角度，并不能解释生产力提高的全部原因。从二战以来的统计数据表明，国民收入的增长一直比物质资本投入的增长快得多。一些在二战中受到重创的国家，如德国和日本，都奇迹般地发展起来；而另一些自然资源严重缺乏的国家同样能在经济起飞方面取得很大成功。舒尔茨认为，这些现象说明，我们肯定还遗漏了重要的生产要素，这个要素就是人力资本。

舒尔茨人力资本理论突破了传统理论中的资本只是物质资本的束缚，将资本划分为人力资本和物质资本，从全新的视角来研究经济发展和人力开发之间的关系，其核心是提高人口质量，采用以教育投资为主的方式，进行资本积累。按照这种观点，人类在经济活动过程中，一方面不间断地把大量的资源投入生产，制造各种适合市场需求的商品；另一方面以各种形式来发展和提高人的以智力为代表的综合素质等，以期形成更高的生产能力。把人的生产能力的形成机制与物质资本等同，提倡将人力视为一种内含于人自身的资本——各种生产知识与技能的存量总和来加以投资。

人力资本投资方向根据人力资源素质构成包括很多方面。例如教育程度资本存量投资、知识技术存量投资、健康资本存量投资和迁移及流动资本存量投资，其中人力资源文化素质存量差异将对经济发展起到最为关键的作用。

2.人口发展理论

人作为劳动者，作为资本，其有效的生产能力并不取决于人口或劳动力数量，而是取决于人口或劳动力的内在质量。人的文化素质越高，内在资本含量就越大，其生产潜力与能量越大，即使是较少的人口数量也能形成丰富的人力资源供给。反之，若人口文化素质低下，即使是较多的人口数量也可能导致人力资源供给的短缺。对人力资本的投入，可以提高人口的文化素质，增加人的生产潜力，促进区域经济发展。

因此，我们提出人力资源文化素质存量的概念，就是要提高我国教育投入，将教育投入转化为人力资源文化素质存量，提高我国劳动力整体素质，加强国际竞争力。

人口文化素质存量是人口素质的核心，文化素质的高低还对人口控制、社会经济文化的发展、科学技术的推广及环境保护等有重要意义。人口素质特别是人口文化素质对一个地区的区域经济的增长起着决定性的作用，这一点在许多经济理论中都能得到有力的佐证。经济理论界认为资本的高利润主要靠高技术的含量，因此人口文化素质的提高是生产力高速发展的强大动力，是促进社会经济发展的重要途径。一个国家或地区人口文化素质的提高，相应的人力资本科技含量的增加将有力推动该地区经济的快速增长，同时经济的发展对人口文化素质的提高也有一个较大的反作用力。一个国家或地区的经济水平提高了，使其有了更多的资金用于人力资本的投资，扩大教育规模提高人口的整体文化素质。

二 人力资源文化素质存量的测度方法

对于人力资源文化素质存量的测定，目前还没有通用的方法。鉴于人力资源文化素质存量是一个很难量化的指标，一般在涉及存量测度时，大都采用经济学、人口学、指标测定等方法。

现在还没有国际通用的有关人力资源文化素质存量的直接测量方法。因此我们要在研究相关的人力资源素质指标、教育发展指数以及其他相关指标的测量方法基础上，衍生出测量人力资源文化素质存量的方法。

（一）人力资源文化素质存量的测度方法

舒尔茨曾采用间接估计的方法衡量人力资源的能力、儿童质量存量的变化以及教育、健康方