党的十六大确定了全面建设小康社会的宏伟蓝图和长远目标，将“人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，形成全民学习、终身学习的学习化社会，促进人的全面发展”作为全面建设小康社会的四大目标之一。2002年，教育部召开了全国高中建设与发展经验交流会，明确我国高中阶段教育发展方向、目标，提出了更为明确的发展思路。为加快我国高中阶段教育发展，科学制定发展战略、政策及措施，教育部基础教育司与国家教育发展研究中心联合对我国2003～2020年高中阶段教育发展规模和速度进行了预测。

一 依据与方法

（1）十六大报告关于全面建设小康社会特别是“基本普及高中阶段教育”的精神，是我国高中阶段教育发展预测工作的总方针。

（2）本预测以2002国家统计局全国人口1‰调查数据为基准，以全国及城乡全部0～17岁人口为高中阶段教育发展预测的基数。高中阶段学龄人口定为15～17岁人口。

表7-1 2002年全国及城乡0～17岁人口规模

续表7-1

（3）在高中阶段教育发展速度上，本预测采取低预测、中预测和高预测的方法进行三种结果的预测，为教育决策提供更多的参考意见。

二 规模与速度

1.高中阶段教育招生规模和在校生规模

（1）全国高中阶段教育规模预测。表7-2列出了2003～2019年我国高中阶段学龄人口规模变化情况，分析了高中阶段教育入学率从40%～85时%各年预计招生规模。依据表7-2，预测出每年高中阶段在校生规模变化情况（见表3）。

表7-2 2003～2019年我国高中阶段教育招生规模预测（2003年人口为17岁）

续表7-2

表7-3 2002～2018年高中阶段教育在校生规模预测

2000年我国高中阶段在校生规模为2913.85万人，学龄人口总量为6331万人，高中阶段毛入学率仅为46.02%，比2002年教育部公布的48.3%的高中阶段毛入学率低2个百分点。随着人口入学高峰的到来，高中阶段教育发展面临极大的压力。

图7-1 2002～2017年全国高中阶段学龄人口规模

2005年为我国高中阶段教育高峰期，人数为7046万，2018年为低谷期，人数为5172万，规模相差3219万，进入退出比为57.6%。

（2）城市地区高中阶段教育规模预测。

表7-4 2003～2017年城市地区高中阶段招生规模预测

（3）农村地区高中阶段教育规模预测。我国农村的特点是人口多、教育普及率低和教育发展基础薄弱。农村地区高中阶段教育发展相对滞后，影响我国整体人口素质的提高。

表7-5 2003～2017年农村地区高中阶段招生规模预测

2.高中阶段教育发展速度

（1）高中阶段教育整体发展速度。“九五”期间和“十五”期间国家教育事业发展规划先后确定了我国高中阶段教育发展规模和普及水平。对于按照什么速度发展高中阶段教育缺乏预测研究，本报告分低速度（3%～5%）、中速度（6%～8%）、高速度（10%）和超高速度（15%）对于我国2020年前高中阶段教育在校生规模进行了预测。

每年的招生规模受到教育经费、教师资源和办学条件的限制，2003～2010年各年度不同发展速度的年招生规模预测如下。

表7-6 2003～2020年高中阶段教育在校生规模增长速度预测（2002年在校生数为2913万人）

表7-7 2003～2010年高中阶段教育招生规模增长预测（2002年招生数为1179.92万人）

关于高中阶段教育60%入学率的预测以2002年招生数为基数，如果按年均增长5%的速度，到2009年在校生规模将达到4735万人；如果按年均增长8%的速度测算，2007年在校生规模将达4813万；如果按年均增长15%的速度测算，到2005年在校生规模将可望达到4699万人。只有按15%的速度增长才能在2005年实现高中阶段教育发展规划目标。

因此，如果在2010年实现毛入学率70%的目标，要以接近5%左右的速度发展。如果按年增长6%的速度测算，到2008年达到毛入学率70%的目标；按8%速度发展，2007年前能够实现。10%～15%的高方案，速度快、压力大，仅供参考。

（2）高中阶段教育毛入学率85%实现的时间预测

按低方案3%测算，到2019年实现高中阶段毛入学率85%的目标；按中方案年增长6%的速度测算，2010年左右能实现高中阶段毛入学率85%的目标；按中方案8%增长速度测算，2007年实现毛入学率85%的目标。

3.高中阶段教育宏观结构预测

本研究将高中阶段教育结构分为普通高中与职业类高中（中专学校、职业高中和技工学校），即通常所说的“普职比例”。

（1）高中阶段教育结构变化

表7-8 1990年代以来我国高中阶段教育发展速度分析

从图7-2中可以看出，进入20世纪90年