近年以来，专家咨询论证从最初的鲜为人知发展到深受国人关注，一方面是因为，专家咨询论证制度在许多领域发挥着正面的积极的作用，另一方面专家咨询论证也不时受到质疑。然而，毋庸置疑，完善的专家咨询论证对国家、企业乃至个人都将是非常有益的，特别是有利于中国建设更完善的专家咨询论证体系。

所谓专家就是指凭借实际经验或通过钻研在某一学科、行业中有所作为并取得成绩的人。通常而言，专家代表着其所在领域的顶尖水平，他们一般都是业务素质精深，相当部分人更是其本行业的权威，对自己擅长领域问题的认识比较透彻并有独到的见解，具有权威性和正确性。专家咨询论证大都以信息为基础，运用自己专业的科学知识、技术、经验、信息，按市场机制向用户提供各种有充分科学依据的可行性报告、规划、方案等创造性智力服务，为解决政府部门、企事业单位、各类社会组织面临的复杂问题提供帮助。比如在参加法律论证的法学专家中，参与论证者一般都是法学界的权威专家，如在《中法网专家咨询论证服务章程》中指出，“专家”系指法律理论界、实务界的教授、副教授和博士。专家咨询论证就是召集这部分人参加与其从事的行业相关、或者学科有关的各项决策、项目的论证。专家咨询论证的范围很广，国家制定某项政策法令，一个部门或者一个单位或者一个企业的某项决策，都有专家咨询论证的必要性。

如果要追溯现代中国专家咨询论证制度的历史和起源，最早的记录就是20世纪80年代末发生于浙江的“戴晓忠案”。当时，个体户戴晓忠因为搞技术转让被杭州市检察院以“科技投机倒把罪”逮捕并告上法庭。承接该案的法大律师事务所组织了刑法、民法等各方面的专家进行了讨论，虽然没有形成专家意见书，但是专家们把意见都融合到律师的辩护词中。最后结果，戴晓忠无罪释放，开庭整整七天，庭辩精彩而激烈。这个案子震惊了全国，并且影响深远。国家科委后来还通过该案反映出来的问题，形成了规范科技人员技术转让的条例。^[1]

这可以说是专家咨询论证第一次为国人所识。如果说二十几年前专家咨询论证在中国还是一个新兴事物，那么，近几年来，随着中国经济飞速前进，各项事业蓬勃发展，在许多领域，均出现专家咨询论证的身影，专家咨询论证已经成为中国政治经济生活中非常普遍的现象，为越来越多的人所认识。以司法领域为例，近年来引起社会重大反响的几个大案，如前华夏银行行长段晓兴涉嫌受贿案、成克杰首席辩护律师张建中被控涉嫌“帮助巨贪霍海音伪造证据”案、全国首例法院院长自诉律师诽谤案等等，都曾经举办过不同形式的专家咨询论证会。

在不能绝大化地听取社会公众对某项政策决定的态度和看法的时候，代表社会公众并具有专业知识的专家学者组成的论证会开展的不同形式的论证，是促进制定符合各方面意见的政策法令的手段之一。而从经济效益角度来考虑，项目决策邀请专家咨询论证，更多的是考察项目可行性，避免损失。建立专家咨询论证制度，可以在最快时间最大范围内，了解所要考察项目是否合理是否可行，可以避免项目重复，资源浪费。

本文选择北京和南京两地作为本文分析的对象，一是考虑到地域性，一南一北；二是考虑到这两个城市的地位，北京为直辖市、首都；南京为地方省会。北京作为中国首都，不仅是中国的政治经济中心，同时也是科教文卫的中心，北京拥有数目众多的高校以及各类科研机构，聚集着数目众多的高级人才和各类专家，相比全国其他地方，北京具备得天独厚的天时地利人和的优势条件。北京市的专家咨询论证不仅在北京市发展过程中发挥作用，同时亦在国家相关政策法令、经济决策等方面也都发挥着有益的作用，此外还为北京以外的全国各地提供专家权威意见。北京作为首都，专家咨询论证制度固然很普遍，发展也快，同样全国其他城市也都充分认识到专家咨询论证的合理性及科学性，开始广泛援用。南京是长三角地区重要城市之一，考察南京地区的专家咨询论证发展有助于我们了解中国除北京以外大中型城市的专家咨询论证的发展形式。

近年来，中国在专家咨询论证方面取得了许多成绩，尽管如此，专家咨询论证在中国依然是一个新兴事物，依然还存在一些亟待解决的问题。我们要探讨的是，如何充分利用中国