21世纪，政府间竞争的关键是人力资源及其开发水平的竞争。开发人力资源，促进其转化为人力资本，提高组织的竞争能力，已然成为各国政府、企业与社会各界的广泛共识^[1]。知识经济与后工业化时代的要求、可持续发展的治国理念以及中国人口众多的社会现实，都决定了中国必须走人力资本发展的道路。

人力资本发展（Human Resource Development，简称HRD，也称为人力资源开发），其基本内容是提高人的素质、挖掘人的潜能、合理配置和使用人力资源，通过HRD使人具备有效参与国民经济发展所必备的体力、智力、技能及正确的价值观和劳动态度，人力资本的质量不仅以教育和技能来度量，还应按照健康、营养标准、生命期望及分配管理资源和进行合理经济决策的能力来加以度量^[2]。在人力资源理论中，人力资本发展与人力资源管理、培训、教育等其他人力资本活动最大的区别就在于，在财政理念上，人力资本发展侧重于长期投资，具备较强的风险特性^[3]。

在各国市场经济的发育过程中，出于人力资本发展具有较强正外部性的考虑，政府部门大都在社会经济政策层面给予了较多的扶持与资助。财政税收政策作为宏观经济调控的重要工具与手段，对于促进人力资本发展，提升人口素质，无疑具有相当重要的促进作用。本文试图从人力资本发展与财政政策的互动影响出发，通过系统比较市场经济国家促进人力资本发展的财税政策，并以当前中国人力资本发展相关财税政策的现状与存在问题作为研究基点，探索社会转型期以财税政策促进人力资本发展的路径选择与基本思路。

一 人力资本发展与财税政策选择互动影响的经济分析

（一）财税政策作为一项中长期制度安排，有助于推进人力资本开发战略的长远发展

人力资本发展作为一项宏观与战略层面的组织发展策略，目的指向是在组织长期演进中提升人力资源的经济功效性与发展促进性，其着力点在于面向未来的长期性资本投入与资源开发。这无疑需要某种具有制度安排色彩的宏观经济政策，为其提供具有持久导向性的政策支持。而政府财政政策作为一项中长期的制度安排，恰恰满足了人力资本发展的这一特性。

自2004年下半年以来，中国财税政策运行的目标与导向的调整，更为彰显了其作为中长期制度安排之于促进人力资本发展的推动作用。循着“以改革促发展，以改革促增长”的政策思路，中国的财税政策正在从短期相机抉择式的需求管理，向着致力于推动经济体制改革的稳健财政政策转型^[4]。这种长期性制度安排机制的逐步形成，将有助于推进人力资本开发战略的长远发展。

（二）财税政策的导向性功能，有助于中国社会经济转型时期人力资本发展的战略性调整

人力资本开发所可能广泛涉及的教育、医疗、社会保障制度建设以及人口发展战略等，都将会对微观经济组织与个体的具体人力资本开发行为产生重大影响。从这个层面上来理解，人力资本发展并非是某一组织个体内生的演进过程，其获益者也不仅仅是微观经济个体和被开发者自我，而是有利于整个社会的一项具有一定公共利益色彩的事情。在市场经济中，当存在“外部效应”^[5]的情况下，市场机制自身往往难于实现资源的有效配置，这就需要以政府公共政策加以适当干预。财政政策作为宏观经济调控的重要政策工具，通过财政支出投向与结构上的引导，税收负担水平的相机调整，结构性税制安排的区别对待等制度安排，都将对微观经济个体的经济行为产生重要的影响。

在当前社会经济转型的特殊历史时期，中国采取了一条利用已有组织资源推进市场化进程的“渐进演化”模式。随着改革的逐步深入，渐进式改革也面临着过渡期内计划与市场长期并存的局面，以及由此所造成的相互摩擦与冲突，混乱与无序等问题^[6]。在这样的时代背景下，微观经济个体提升组织人力资本发展的战略决策，自然要受到多种因素的影响，而政府财税政策所内生具有的导向性功能，将从制度层面上改善相关经济组织对政策稳定性的理性预期，制定相对较长时效的人力资本发展战略。这种政策调整与制度安排的构建，既有利于中国社会经济转型时期人力资本发展战略的及时调整，也是顺应知识经济时代国际化竞争对高端人才需求的明智选择。

（三）有利于财税政策覆盖范围的完整性与周延性

在现代市场经济条件下，政府职能是