成功融入世界经济是中国改革开放30年的重大成果之一。从20世纪80年代沿海开放战略的成功推进，到90年代的沿边开放；从中国成功加入WTO，到多层次多样性区域合作机制和国际合作机制的建设；从外资、外贸、外经的不断扩大，到全方位、多层次、宽领域对外开放格局的确立；今天，西部地区对外开放在国家层面的战略意义及其对全球欠发达区域发展的重要意义，正在成为一个亮点凸显在全世界面前。数据显示，从2006年以来，西部地区对外开放呈现加速状态，尤其在沿边地区，各种区域合作机制、国际合作机制和大通道建设如火如荼，中国对外开放正在进入一个“海陆并进、东西互动”的新格局，西部地区对外开放在全国对外开放总体战略中的地位空前提升。

四川深处内陆腹地，如何面对这样的时代背景？扩大对外开放和深化区域合作，是四川全面发挥比较优势、实现跨区域优化配置资源的重要举措，是顺应发展阶段需要、突破发展局限的必然要求，是充分挖掘内在潜力、加快推进跨越发展和建设西部经济发展高地的战略决策。四川省委确定的充分开放合作战略，以及实施的“三向拓展、四层推进”思路，正是建立在这一认识基础之上的，它符合地处内陆腹地的四川进一步推进开放合作的实践。

一 中国开放合作的新趋势与新格局

我国对外开放和区域合作正迈入新的历史阶段。总体上看，我国对外贸易已经进入转型时期，外商直接投资亦呈现出新的集中与转移特点，区域开放与合作跃上行政主动推动层面，全方位、多层次的开放合作格局逐渐形成。与此同时，国际和国内产业转移也呈现出规模扩大、级别提高等新趋势和新特征。展望未来，四川的开放与合作面临更多考验，但总体而言，机遇大于挑战。

（一）我国对外开放和区域合作的新阶段与新格局

1.我国对外贸易发展的新趋势

进入新世纪以来，一方面，我国的对外贸易实力快速、持续、显著地增强，表现在：一是进出口贸易的快速增长促使我国成为世界经济增长的重要引擎。2003～2006年，我国的对外贸易在短短时间内总额就实现翻番，增速堪称世界奇迹。同时，我国高速增长的外贸对世界贸易贡献程度明显上升。从2004年开始，我国年度外贸总额的增量一直占据全球10%左右的份额，对全球贸易的贡献率继续傲视西方群雄。二是贸易顺差呈现常态化和长期化。到2007年底，我国已连续14个年头保持单边顺差态势，贸易顺差已成“常态”。三是对外贸易结构逐步优化升级。我国外贸发展战略正逐渐将我国引向贸易强国，贸易结构不断优化升级，进入由资本密集型产品出口为主转向高技术产品出口为主的飞跃时期。

另一方面，我国外贸开始进入战略转型时期。表现在四个方面：一是进出口平衡战略取向，“弱势出口贸易政策”和“强势进口贸易政策”将成为我国外贸发展的主要趋向，外贸战略重点将转向实现促进国际收支平衡。二是“资源战略”将被放在突出的位置上，在国际贸易中，能源需求不断向我国转移，短期内这种趋势难以改变。三是自由贸易区战略将成为未来我国外贸的一个关键领域。国家将自由贸易区战略和市场多元化战略并重推进，选择经济互补性强的经济体作为首要合作伙伴。四是我国在从贸易大国向贸易强国转变过程中，要积极参与贸易规则的制定。未来10到20年内，我国将会在世贸组织中发挥更大的作用。

2.我国国内外商直接投资的新特点

我国实际利用外资在加入WTO后以年均20%左右的速度快速增长，近年来又呈现出新的趋势和新的特点。

一是FDI地域投向日趋集中。随着经济全球化的深入，FDI传统的区位选择因素正在弱化，投资对象地区具有良好的人力资源素质、完备的基础设施、完善的生产配套体系等成为更重要的因素。近些年来，国内逐渐形成“珠三角”、“长三角”和环渤海三个集中的FDI投向重点地区。同时，FDI有从东部沿海地区向中西部转移的趋势，但比重增加不明显。

二是FDI投资重点转向服务业。近几年来，FDI投向制造业的比重下降，投向服务业的比重上升。而制造业领域实际吸收外资却处于下降趋势，但资金、技术密集型的大项目，比如空客飞机组装厂、丰田汽车发动机等却在不断地增加。

三是FDI投资方式更新，以独资为主，重视并购。独资化可以使跨国公司保守其技术秘密，充分发挥内部化优势，避免因中外企业在制度、文化、经营理