海关特殊监管区域是国家支持、规范保税业务发展的产物，从1990年以来，经国务院批准呈露的特殊监管区域共6类94个，包括15个保税区、60个出口加工区、8个保税物流园区、7个保税港区、2个综合保税区以及珠澳跨境工业区（珠海园区）和中哈国际边境合作中心（中方配套区）。经过十多年的发展，截至今年上半年，实际投入运作的特殊监管区域只有76个（15个保税区、48个出口加工区、8个保税物流园区、3个保税港区、1个综合保税区以及珠澳跨境工业区）。

自1990年5月我国第一个特殊监管区域——上海外高桥保税区——正式封关运作以来，我国特殊监管区域已走过18年的发展历程，18年来，中国特殊监督区域从无到有、从小到大。四川的特殊监管区域也经历了相似的发展轨迹，目前四川特殊监管区域类型单一，共有2个出口加工区，分别为成都出口加工区和绵阳出口加工区，截至今年8月，仅成都出口加工区有进出口实绩，下文以成都出口加工区为主对四川特殊监管区域进行剖析。

一 成都出口加工区外贸进出口现状

1.外贸规模增势迅猛，在全国排名靠前，但所占比重仍然较小

2001年6月成都出口加工区正式封关运作，当年实现外贸进出口总额63.3万美元，彼时，全国共8个出口加工区有进出口实绩，外贸进出口总额为9亿美元，成都出口加工区所占比重不到1%。此后6年里，外贸规模逐年成倍扩大，年均增速高达2.9倍，远远高于同一时期四川对外贸易整体增速，也远高于同一时期全国出口加工区1.3倍的年均增长速度。尤其是从2004年开始，成都出口加工区外贸规模以每年一个数量级的速度攀升，2004年跨上千万美元台阶、2005年站上亿美元大关、2006年一举突破十亿美元大关，至2007年，成都出口加工区外贸进出口规模达到23.6亿美元（见图1），是2001年成立之初的3736倍。虽然成绩不菲，但在全国出口加工区中的比重仍然偏低，2007年这一比重为2%，已是历史最高水平。

2007年全国出口加工区外贸规模已跃上千亿大关（见图2），有48个出口加工区有进出口实绩，其中成都出口加工区排名第8位（见表1），领先于深圳出口加工区、南京出口加工区等沿海地区的出口加工区，是中西部地区中唯一排名进入前20位的出口加工区。

图1 2001～2007年成都出口加工区进出口情况

图2 2001～2007全国出口加工区进出口情况

表1 2007年全国出口加工区进出口排名前十位

2.贸易逆差逐年扩大，仍处于发展起步阶段

与全国出口加工区贸易顺差不断扩大的趋势相反，成都出口加工区建成以来外贸格局一直为进口大于出口，且贸易逆差逐年扩大，尤其是2004～2006年3年间贸易逆差增长迅猛，2007年增势有所放缓，为5.4亿美元，同比增长24.4%。贸易逆差长期持续的状态说明成都出口加工区仍处于发展起步阶段，进口设备较多，而出口成品较少。

3.加工贸易一枝独秀

自正式运作以来，成都出口加工区外贸进出口均以加工贸易方式实现，占四川加工贸易进出口总额的64.7%，是推动四川加工贸易转型升级的主要力量。

4.外商投资企业一家独大

2007年，成都出口加工区内外商投资企业共实现进出口总额23.6亿美元，同比增长1.1倍，占加工区进出口总额的99%以上，居于绝对主导地位。

5.主要自香港进口，制成品主要流向美国等市场

2007年成都出口加工区自香港进口8.3亿美元，增长1.9倍，占进口总额的9成以上；而加工制成品则主要出口至美国、爱尔兰等市场，2007年成都出口加工区对美国出口8.2亿美元，增长57.5%，占出口总额的56.6%；对爱尔兰出口1.9亿美元，占总额的13.1%。

6.进出口商品以机电及高新技术产品为主

成都出口加工区进出口商品9成以上为机电及高新技术产品，远远高于同期四川机电及高新技术产品在外贸总额中的比重，出口加工区的进出口商品结构不仅优于四川外贸整体结构，也优于四川加工贸易商品结构，它的快速发展有力推动了四川加工贸易的转型升级。由于成都出口加工区内企业大多从事集成电路的封装、测试等业务，进出口商品结构单一，均以集成电路为主，其中2007年共进口集成电路3.5亿个，价值9.5亿美元，占进口总值的65.5%；出口集成电路2.5亿个，价值8.8亿美元，占出口总值的96.7%。

二 成都出口加工区发展优势

1.对加工贸易产业升级起到了良好的导向作用

截至今年前5个月，成都出口加工区20个已投产企业中有5家企业投资额在1000万美元以上，其中投资额在5000万美元以上的就