四川省“5·12”特大地震已过去数月，抗震救灾重点已转入恢复重建阶段。此次地震对四川经济社会的影响正在被全面评估，根据国新办2008年9月4日发布的数据，这次地震造成直接经济损失8451亿元，四川最严重，占到总损失的91.3%；其中，作为四川龙头、在四川经济版图中具有举足轻重作用的成德绵经济带遭受重创，许多知名企业损失惨重。但理性的分析表明，大震未伤四川元气，震灾并未对四川工业的竞争优势造成根本性影响，成德绵核心区域的工业没有遭受破坏性打击，仍然具备较强的发展能力和发展条件。四川工业特别是成德绵工业经新中国成立后的“三线”建设和改革开放30年来的快速发展已进入工业化中期阶段，具有不可逆转的自我持续增长能力，大灾不可能改变这一地区发展的根本趋势。在国家救灾资金和优惠政策的支持下，在社会各界的援助下，四川经济在渡过艰难时期后，有望东山再起，较快恢复到灾前水平，走上加快发展、科学发展、又好又快发展的轨道。灾后工业重建和结构调整涉及很多领域，本报告旨在对岷江上游水电开发及与之相关的水资源安全研究提出一些初步思考。

一 岷江上游水资源可持续利用是灾后重建的保障

（一）灾后重建是包括水资源保护在内的系统工程

灾后重建是一项专业性、系统性很强的工程。这项工程，不仅是物质的，也是精神的；不仅是经济的，也是社会的、生态的。就产业发展而言，不少官员提出四川应借灾后重建之机实现产业升级；四川省省长也指出，重建规划不是“克隆过去”，而是要在原有基础上升级，体现前瞻性；实现四川的产业升级首先应考虑对环境的影响及是否能够得到可持续发展；灾后重建要根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，使重建后的灾区成为率先落实科学发展观、体现生态文明的新区。这些观点都很好地体现了灾后重建思路的科学性和现代性，在发展理念上有了质的飞跃。恩格斯说“没有哪一次巨大的历史灾难，不是以历史的巨大进步为补偿的。”这句蕴涵着深刻历史经验与丰富哲理的名言，依然适用于现在。任何一次自然灾害都是巨大的挑战，也是学习和转折的契机。在灾后重建以及进一步的国土规划和产业布局中，地震和自然环境因素会被充分考虑。事实上，四川灾后重建不能就工业论工业、就农业论农业，四川的发展也与岷江水资源的保护息息相关，岷江上游水资源安全是成都平原社会经济系统和谐、健康、可持续发展的保障和支撑。

水资源安全是一个世界范围瞩目的前沿研究热点。水资源安全包括水量安全和水质安全。水量安全主要是指基于供求关系和生态需求的水量安全，它要求人类不能挤占过多生态用水而使生态系统崩溃；水质安全则涉及与人类关系最为密切的饮用水水质，它要求人类减少环境污染。鉴于岷江上游水资源安全对成都平原的特殊意义，我们应该充分利用这次灾后重建的机会，把过去因习惯和利益的阻挠而难以推进的岷江上游的生态恢复与重建、水电建设调整、水资源保护提到重要议事日程。

（二）岷江上游是成都平原主要供水来源

众所周知，岷江上游是成都平原最主要的供水来源，被称为是“天府之国”生命的源泉，具有唯一的、难以替代的战略地位。以岷江上游来水为主要水源的都江堰工程，提供了成都平原主要的农业、工业、城镇生活、环境功能用水，其供水量占成都市用水总量的9O%左右。实际上，岷江上游河段及供水区涉及阿坝、成都、乐山、眉山、德阳、绵阳、内江、资阳、遂宁九个市，是四川人口集中，人口密度最大，大、中城市最集中，城市化水平最高的地区，也是四川省国民经济基础条件最好、工农业生产最发达的中心地区。但是，由于岷江上游总体水量的逐渐减少，水资源年内分配不均，水电开发过度及水体污染加重，导致岷江上游可利用水量减少，成都平原及其周边地区水资源的供需矛盾日益突出。

岷江水资源的保护对四川“重装”产业的发展亦至关重要。岷江是德阳“重装”基地大件产品运输的重要通道。德阳作为全国重要的重型机械装备工业基地，其大件产品运输多年来依赖于乐山至宜宾段的岷江水道。由于冬季岷江上游来水减少，航道通过能力下降，使其大件产品的运输受到制约。在岷江枯水季节，大件产品运输只能借道成都走陆路运输，从而增加了协调、运输成本。