一 研究目的与意义

2008年5月12日14时28分，四川汶川地区发生了里氏8.0级的特大地震灾害，沿龙门山形成一条长300公里、面积超过10万平方公里的灾害区，不仅造成6.9万余人死亡、1.9万人失踪、37万余人受伤，而且倒塌房屋536.25万间，房屋损坏2142.66万间，仅四川灾区就有500余万人^[1]（约150万余户）暂时居住在5000个临时安置点内。在10万平方公里的区域范围内，有19个县（区、市）受灾，涉及439个乡镇。其中，重灾乡镇达128个，基本分布在沿龙门山地震带附近。这些城镇或完全毁损，或毁损严重，或部分毁损，面临着艰巨的恢复重建任务。同时，由于地震灾区内自然环境条件恶劣，地震所引发的次生地质灾害频发，为灾区受灾城镇的恢复重建工作带来严峻挑战。

目前，汶川特大地震灾害的抗震救灾工作从救人第一转入灾区疫病防治、灾民安置以及受损城镇的恢复重建阶段。围绕灾区的恢复重建，国务院成立了两个国家级专家组，负责灾区恢复重建工作，并制定了“1+9”的恢复重建规划，即灾后恢复重建总体规划，以及城镇体系、农村建设、城乡住房建设、基础设施建设、公共服务设施建设、生产力布局和产业调整、市场服务体系、防灾减灾和生态恢复、土地利用9个专项规划，确保灾区恢复重建工作。在9个专项规划中，涉及城镇恢复重建的规划有3个，其他专项规划也都与城镇恢复重建工作密切相关。从相关资料来看，灾区被毁城镇不仅呈现出数量多、毁坏类型多样且十分复杂等问题，而且还面临着地处四川龙门山地震带内，受制于地震次生灾害威胁等多种因素的影响，使受灾城镇的恢复重建工作困难重重。

城镇是区域经济发展的龙头和产业调整布局的载体。没有城镇恢复重建工作的先行，产业布局调整、灾害防治等都将缺乏相应的基础。城镇是各类生产要素的集散地，更是灾民安置与就业的主战场。城镇的恢复重建关系到灾区社会的稳定，关系到灾区经济社会的发展，关系到灾民的就业安置，关系到灾区生态环境建设。因而，本着科学发展、又好又快发展、持续发展的原则，研究受灾地区城镇恢复重建中的相关问题，将是四川省灾后重建工作的重点任务之一。尽管国家层面的城镇恢复重建规划正在制定之中，许多恢复重建所面临的问题亦将在专项规划中给予充分讨论和说明，但地震灾区受灾面大、城镇毁损类型多样以及生存环境复杂，在规划中将有许多细节可能考虑不到。对此，本研究报告从经济学、人口学等角度，以社会科学研究者的独特视野，探讨城镇恢复重建中面临的问题，并针对问题提出相关的对策建议，以期为灾区城镇恢复与搬迁调整提供政策支持和决策依据。

二 受灾城镇基本特征与损失评估

四川汶川特大地震发生后，灾区城镇体系和城镇建筑物、基础设施遭受重创，连接城镇的交通通信等基础设施毁损严重，大量城镇建筑物倒塌被毁，部分城镇沦为一片瓦砾，大量城镇居民成为跨区域异地安置的灾民。按照相关调查资料，此次四川龙门山地震重灾区，有十几个县境内相当数量的城镇和农村居民点遭受破坏。重灾区域北起青川，经平武、北川、安县、茂县、绵竹、什邡、罗江、汶川、理县、都江堰、彭州、崇州、大邑、宝兴等县，呈东北—西南走向，面积逾10万平方公里，人口近350万。受损乡镇多达439个，其中重灾乡镇128个。城区建筑物大量倒塌或形成危房，大量村庄被掩埋，城镇体系、城镇产业、城镇功能等均受到巨大破坏。

（一）重灾区城镇体系不完整 部分受灾城镇功能完全丧失

比较典型的城镇有北川县城所在地—曲山镇、汶川的映秀镇与漩口镇、绵竹的汉旺镇、北川的擂鼓镇、青川的小鱼洞镇等集镇，地震后成为一片废墟，完全失去了城镇应该具有的管理服务、要素聚集功能。由于这部分城镇功能的暂时缺损，城镇体系不完整，轻度被毁城镇的辐射范围增大，导致部分区域难以受到城镇服务功能的辐射，迫切需要重新确定城镇体系并逐步恢复城镇功能。

（二）城镇要素聚集功能遭到巨大破坏

短期内大部分城镇不能提供居住功能，不能提供就业功能以及市场供给功能。由于灾区城镇建筑物大量倒塌被毁以及危房数量多，造成居民不能居住。以汶川县的威州镇为例，全镇95%的房屋被鉴定为危房而不能居住，居民只能寄居在帐篷和活动板房内。在居住功能受影响的同时，城镇产业也受重创，如映秀镇的