一 2004年全市经济社会发展的基本估价

总体看，2004年北京市经济社会发展形势良好，全年主要预期目标全面完成，基本实现了发展速度、结构、质量、效益的统一。预计全年经济增长13%左右，经济总量突破4000亿元。经济社会发展出现了一些重要变化，概括起来为五个“得到”。

（一）经济增长的质量和效益得到提高

产业发展趋向协调。第二、三产业实现同步增长，预计工业增加值增长16%，第三产业增加值增长12%。工业多元增长格局初步形成。电子信息、汽车、石化新材料、装备制造、生物医药和都市工业等六大行业对工业增长的贡献率超过60%。预计高新技术产业增长15%。

经济增长内在动力增强。消费升级对增长拉动作用明显，预计全年实现社会消费品零售额2150亿元，增长12%左右。居民服务性消费占总消费支出比重达到33%左右，上升两个百分点。非国有投资比重达到68%，实际利用外商直接投资达到30亿美元，增长40%。地方外贸出口增长30%。

宏观和微观效益持续改善。预计全年实现地方财政一般预算收入达到700亿元左右，增长22%。1～10月份，工业经济综合效益指数同比提高22个百分点，规模以上工业企业实现利润246.5亿元，增长46.1%，商业企业利润总额增长1.3倍。

（二）宏观调控的积极效应得到显现

投资增幅明显回落。预计全年全社会固定资产投资完成2500亿元，增长16%，增幅分别比一季度和上半年回落20和6个百分点。

信贷投放显著收缩。预计全年金融机构人民币贷款余额新增1600亿元左右，下降25%左右。

规范土地市场取得成效。1～10月，共计审批征占地及农用地转用3782.7公顷，为2003年同期的2/3。经营性用地“招拍挂”大幅增加，成交面积和价款均增长两倍以上。

价格总水平基本稳定。预计全年居民消费价格指数为101%左右，比全国平均水平低3个多百分点。

（二）经济社会发展的薄弱环节得到加强

社会发展领域投入明显加大。市级政府投资中，用于公共卫生、农村教育等社会事业投入达到10.8亿元，增长74.2%，重点建设了一批社会发展重大项目，改造了一批农村卫生院、中小学校和文化体育设施。疾病预防控制和医疗救治体系建设步伐加快，全市基本公共服务条件有所改善。

政策和资金开始向郊区倾斜。按照“优化市区、发展平原、涵养山区”的总体思路，郊区基础设施建设开始纳入全市统一规划。2004年市级政府投资中实际投向远郊区58.7亿元，同比增长1.67倍。基本实现每个远郊区县通一条快速路，水、电、气、热等基础设施管网加快向郊区覆盖，城市建设和产业发展重点开始向郊区转移。

“三农”问题有所改善。通过确权确地、确权确利、确权确股等多种方式，切实落实农村土地承包经营权。修订建设征地补偿安置办法，初步实现了征地与农民就业、社会保障挂钩。落实粮食生产直补政策，全面取消农民税费负担，农民种粮积极性显著提高。开展农村养老保险改革试点。推广农村新型合作医疗制度，参保人数达到206万人。预计全市农民人均纯收入达到7150元左右，增长10%。

城市交通和环境建设加快。新开工建设城市主干路100公里，地铁四、五、十号线全面开工，在建规模达到87公里。生态环境建设和环境治理成效显著，城市林木覆盖率和公共绿地不断增加，污水及垃圾处理能力有所增强，市区空气质量有望达到预定目标。水资源管理得到加强，应急水源工程投入使用，市民节水意识有所提高。

就业和社会保障形势平稳。就业状况总体好于上年，预计城镇登记失业率在1.4%左右。各项基金扩面征缴取得积极成效，参保人数不断增加。实施低保分类救助方案，23万人享受城乡最低生活保障，做到了应保尽保。预计城镇居民人均可支配收入达到15600元左右，增长12%。

（四）重点领域改革得到深化

投融资改革取得重要突破。基础设施投融资机制初步形成，建设和运营市场全面开放。京承高速二期等领域共15个项目实现市场化融资56亿元。新建轨道交通运营权面向全球投资者公开招标，四号线融资方案已经启动，预计4条线路可吸引社会资金150亿元左右。政府投资的投入形式、管理模式和运作机制发生巨大变化，政府基础设施投资效率得到提高，引导和放大作用增强，预计全年带动社会投资600亿元左右。政府投资项目代建制逐步推开，重点公益性项目全面实行了稽查制度。

国有企业改革稳步推进。国有企业清产核资和主辅业分离改制试点工