新世纪之初，北京步入了一个新的发展机遇期，“新三步走”战略部署正在实施，奥运经济和国际化大都市方略的助推力日益显现，进一步提升全市的经济实力和综合竞争力成为未来发展的首要任务。然而，从区域经济角度看，由于多种因素影响，北京市的区域经济发展还存在许多问题，如区域功能定位不明确，各区县经济发展与全市经济发展格局不够协调和适应，产业结构趋同和无序竞争现象比较严重，产业资源尚未实现优化配置，加剧了城市空间发展矛盾。这既不利于全市产业结构和产业布局优化，也不利于区县经济的持续、健康发展。针对这些问题，结合北京市新的空间发展战略，在北京市域范围内进行区域经济研究，提出区域经济功能定位和产业布局的总体构想，以引导区县经济的长远发展，具有重要的现实意义。

一 经济区域的划分

根据区域经济学的有关理论，差异是分化的基础。北京作为开放性区域系统，构成了一个国民经济体系相对完整的城市经济区域。但在市域范围内，影响区域形成的自然、社会、经济、人文等因素及特征存在一定的差异性，客观上形成了内部划分经济区域的基础条件。

划分经济区域的主要目的是为了建立彼此优势互补且具有一定独立性和完整性的经济空间体系，使各经济区域成为进行全市战略布局和宏观管理的地域单元。因此，经济区域的划分须遵循以下基本原则：覆盖全部地域；区域间有明晰的地理界限；与行政区划相结合；区域内各区县地理位置相对集中；区域内部求同，区域之间求异；立足现实，着眼未来；生态优先，持续发展；放眼周边，协调发展等。

依据上述原则，可将北京市域范围内的18个行政区划分为6个经济区域：

（1）中心城区，包括东城、西城、崇文、宣武4个行政区；

（2）朝阳经济区，包括朝阳区1个行政区；

（3）海丰石昌经济区，包括海淀、丰台、石景山、昌平4个行政区；

（4）东部和南部经济区，包括顺义、通州、大兴3个行政区；

（5）西南部经济区，包括门头沟、房山两个行政区；

（6）北部经济区，包括延庆、怀柔、密云、平谷4个行政区。

二 北京市主导产业及产业空间布局

区域经济功能主要体现为各区域的产业特性，从空间的角度来看，即产业布局。一定时期内一个城市的产业体系由其主导产业带动形成和调整，其产业地域分工也主要取决于主导产业的布局。因此，要明确区域经济功能，必须客观分析全市在主导产业下形成的产业结构和空间布局。

（一）北京市主导产业的选择

所谓主导产业，是指在市场和政府力量的共同作用下，以地区资源优势为基础，能够代表区域经济发展方向，并且在一定程度上能够支撑、主宰区域经济发展的产业。从空间角度来讲，主导产业的选择以地区生产专业化为前提，主导的专业化生产部门主宰着地区经济的发展；从时间角度来讲，地区主导产业应该是不断上升的产业，技术和市场都在不断引导相关产业的发展。

北京市的主导产业必须满足专业化水平较高、在全市生产中比重较大、产业关联度高、代表区域产业发展方向、环境负效应较小等5个条件。据此，可分别建立北京市工业与第三产业主导产业选择的评价体系。

1.工业主导产业的评价与选择

按照国家颁布的国民经济行业分类与代码标准（GB/T 4754-94），可以将41个工业行业大类划分为14个部门，建立评价体系，计算工业各行业区位商、近三年来产业增加值占国民经济的平均比重和近三年来的总产值平均增长速度，再分别就其产业关联效应、产业技术先进性和环境效应进行打分评级。在此基础上，综合考虑北京市的资源条件、区位条件等投资环境因素，对各工业部门进行综合评价和选择。

根据这些标准，对14个工业部门进行综合排序的结果是（见表1）：综合评价排名第一的是突出北京市科技人才资源密集优势的电子及通讯设备制造业；排名第二、三的是具有较高增长速度和贡献率的机械工业、汽车工业；名列第四的是具有突出的辐射作用和战略性的石油加工业。这四个部门应作为北京市的工业主导产业。

表1 北京市工业各部门的位序—等级综合评价表

2.第三产业主导产业的评价与选择

由于第三产业对自然环境的依赖性较小，技术含量差别不大，因此可以不考虑环境效应和技术先进性。第三产业的主导产业评价参数由区位商、近三年来产业增加值占国民经济的比重和近三