党的十六大报告提出：要在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。这为正确认识市场经济秩序以及如何治理市场经济秩序提出了明确的方针。我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。经过十多年的发展，我国已经初步建立了社会主义市场经济框架。但是，在市场经济体制构建过程中，市场经济秩序的混乱也在不断影响着体制的完善。没有市场经济秩序的有序发展，建立的社会主义市场经济体制就是脆弱的和不稳定的。目前进一步完善社会主义市场经济体制的一个重要任务，就是深入探索市场监督管理体制与方式的改革和创新，整顿和规范市场经济秩序。

一 北京市市场监督管理体制与方式现状分析

目前，承担市场监督管理职责的部门和组织较多，从现行的监管分工看，可做如下分类：综合市场监管部门——工商行政管理局；专项市场监管部门——物价局、质量技术监督局、商检局、海关等；专业市场监管部门——证监会、房产管理部门、土地管理部门、文化出版管理部门等；各种行业组织、行业协会。

市场监管部门林立，多头执法，其弊端显而易见。首先是政出多门，缺乏统一领导，监管力度大打折扣。按理说，工商行政管理部门是国务院确定的主管市场监管与行政执法的综合性部门，然而，它与其他市场监管部门在行政地位上是并列的，结果必然导致都管市场，都难以有效负责。其次是分工不明，权力交叉，权限模糊。同一项工作，如打假，谁都有权管，谁又都可以不管，结果会造成有利的争着管，无利的互相推诿。第三是机构臃肿，人员庞杂，不但加重了企业、经营者的负担，而且造成效率低下。多头化监管不仅存在于部门之间，还存在于部门内部，如目前工商行政管理部门的内设机构就存在着职责交叉。要改变市场监管主体的局面，就必须按照统一、权威、高效的原则，逐步改革政出多门、多头执法的现行监管体制。

实证分析让我们看到，北京市市场监督管理体制转轨和重组的特点较中央和其他地方更加突出。第一，存在调控层与监管层职能不规则交叉、监管机构与职能集中度低等普遍特点的同时，某些管理部门建制的保留反映了体制改革的艰巨性和创新过程中思想和行动的复杂性；第二，电子商务监管的加强、电子政务建设的超前和企业信用监管的探索，反映了用全新的技术手段冲击旧体制的共性思路。而流通领域商品质量监管的阔步改革，又让我们看到北京市在传统监管体制突破的难点上同样有所作为；第三，总体来说，北京市市场监督管理体制改革在既有框架下以点的突破和“走一步、看一步”的方式为特点，宏观格局调整有待加强探索。

信息技术的突飞猛进，为21世纪的工商行政管理实施以信息技术为代表的新时期的工商行政管理创造了硬件条件。北京市的工商行政管理部门通过实施金网工程，已经将现代信息技术纳入到日常工作之中去，使之广泛应用于工商行政管理实践之中，改进了市场监督管理的方式方法。

北京建立政府信用平台走在了全国前面，有效地整合了社会信息资源，延伸了市场监管的触角和视野。北京整顿和规范市场经济秩序的整体思路比较清晰、明确，体现了监管现代化大市场的特色。

2002年，北京市政府发布《北京市食品安全监督管理办法》，首次提出了进入市场的肉、菜要设立统一标准的概念，即严格按照国家标准和行业标准，制定规范的地方标准体系，按此标准组织生产和准入。同时，《办法》还制定了售前检验、市场监测抽查、质量联合执法等市场检查制度及警示、退出制度。

首先要严格食品市场准入，建立食品监控系统。

作为市场监管的主要职能部门，北京市工商局提出了一种新的工作思路：“对市场的监管参照国际上大型消费城市的思路，关口前移，设立准入标准，首先保证进入流通领域的商品是合格品；由客体（商品）可延伸监管到主体（企业），从而逐渐实现全程监管，达到建立长效监管机制。”

其次要建设信用体系，联结全程监管。

要从根本上规范市场秩序，避免各种违法行为发生，只有从市场主体入手，通过对市场主体的约束与规范，才能从源头上把住市场秩序关。而达到这一目标最有效的手段就是建设企业信用信息体系。

二 市场监督管理体制与方式改革和创新的指导原则

我们认为市