能源政策是关系国计民生的战略性问题。近几年是北京市能源相关政策出台最多，能源结构调整力度最大，大气环境质量改善最快的时期。与此同时，随着能源供需形势的变化和经济社会的发展，北京市现行能源政策在实施中也出现了一些需要完善和亟待解决的问题。

一 北京市能源利用现状

1.当前北京市能源政策的紧迫性和特殊性

北京市能源政策必须服务于首都功能的需要。作为首都，北京是全国的政治文化中心，其城市环境质量直接影响首都功能的发挥和中国对外交往的形象。由于历史的沉积，北京市以煤为主的能源结构，使其成为世界上空气污染较为严重的城市之一。中央和北京市政府对此非常重视，决心花大力气从根本上改善北京的大气环境，其中采取有利于环境的能源政策是防治环境污染，改善大气质量的治本措施之一。

绿色奥运的承诺也要求北京近期的能源政策要以改善大气环境质量为基本出发点。举办一届成功的奥运会是首都和全国人民的共同心愿。绿色奥运、科技奥运和人文奥运是北京向世界宣布的三大奥运理念。鉴于北京大气污染的严重性以及治理时间的紧迫性，在2008年之前北京实施的能源政策首先要突出环境目标，以确保绿色奥运的实现。

2.当前北京市能源结构的特点

北京市使用天然气、电力等优质能源的比重逐年提高，但以煤为主的能源结构仍然没有改变。

（1）能源消费总量继续增长，煤炭主导地位未有改变。2002年，全市能源总消费量为4510.7万吨标煤，比2000年增长约10%。煤炭消耗量2551万吨煤，折合约1920万吨标煤，占能源消费总量的42.6%。

（2）能源终端消费量持续增长，工业仍是耗能大户，煤炭占终端能源的比重有所下降，但依然偏高。2002年能源终端消费量为4302万吨标煤，比2000年增长了16%。其中，固体能源、液体能源、气体能源、热力和电力的比重分别为26.3%、24.4%、10.4%、6.9%和31.1%。能源终端消费中煤炭占17.8%，比2000年下降了4.7%。工业消费占53.3%。

（3）在燃料消费中，煤炭和焦炭的比重逐年下降，但比重仍然过高。2002年，煤炭和焦炭所占比重为53.1%，比2000年下降了21.1个百分点，其中煤炭所占比重为42.8%，焦炭所占比重为10.3%。在煤炭消费中，发电和供热所占比重较大，如果扣除这部分燃料消费量，则煤炭终端消费量在燃料消费结构中的比重为21.5%（详见附表1、2、3）。

（4）能源供应主要依赖外地输入。电力供应除了本地电厂发电以外，还有相当部分调入。2002年北京从华北电网调入电力258亿千瓦时，从陕甘宁天然气气田和华北油田调入天然气20.5亿立方米，从山西调入原煤和洗精煤2128万吨，原油则全部由外地调入。

3.以实现绿色奥运为目标的能源结构调整政策粗见成效

为实现从以煤为主的污染型能源结构向以天然气、电力等优质能源为主的清洁型能源结构转变，根本改善大气环境质量的目标，北京市先后出台了《北京市“十五”时期环境保护规划》（京计规划字〔2002〕54号）、《北京市“十五”时期城市基础设施建设与发展规划》（2002年1月）、《北京奥运行动规划能源建设和结构调整专项规划》（2002年9月）、《北京奥运行动规划生态环境保护专项规划》（2002年9月）和《北京市电采暖低谷用电优惠办法》等一系列涉及能源的政策和规划。

这些政策的实施使北京市能源结构逐步得到优化，能源利用效率不断提高，煤炭比重逐年下降，燃气、电等优质能源的比重逐年上升（详见附表4），有效地改善了北京的大气环境质量。2002年，市区空气质量二级和好于二级的天数达到203天；2003年达到224天，占全年天数的61.4%，比1998年提高了24个百分点。2002年市区大气中主要污染物指标二氧化硫为0.067毫克/立方米、一氧化碳2.5毫克/立方米、可吸入颗粒物0.166毫克/立方米、总悬浮颗粒物0.373毫克/立方米，分别比实施《北京市环境污染防治目标和对策》的第一年1998年下降了44.2%、24.2%、7.8%和1.3%，二氧化氮0.076毫克/立方米，比1998年增长了2.7%。

二 当前能源政策实施中突显的问题

随着经济社会迅速发展、城市建设步伐加快、人民生活水平不断提高以及能源体制改革的深化，北京市在能源需求总量逐年上升，用电负荷屡创新高，天然气使用量大幅度增长，机动车超过200万辆，居民采暖方式多样化的背景下，现行能源政策在实施中也显现出一些突出的问题。

1.全市用电负荷急剧增大，电力安全形势不容乐观

2003年北京总