近年来，北京市对外贸易取得了一定的成绩，但与先进地区相比仍有很大差距。贸易促进体系建设方面存在的许多问题，显然是重要原因之一。

贸易促进体系是由政府、商协会、企业等广泛参与，旨在促进商品与服务的进出口，提高本国或本地区产品国际竞争力的一系列战略、政策和措施的总称。鉴于大型企业往往具有较强的国际市场开拓能力，各国通常将对外贸易促进体系的服务对象确定为中小企业。

近年来，首都的对外贸易在不断发展的同时，面临着一些前所未有的新形势和新情况。世界贸易保护主义有所抬头，贸易摩擦频繁出现。同时，越来越多的不熟悉世贸规则、缺乏开拓国际市场经验和能力的中小企业加入到对外贸易的行列中。在这样的背景下，研究建立既不违背世贸组织规则、又符合国情和北京市实际情况的新型贸易促进体系，既是适应市场经济发展、建立内外贸相统一的流通体系的客观要求，也是中国加入世界贸易组织后地方政府职能转变、保持首都经济持续稳定健康发展的必然选择。

一 当前贸易促进工作存在的问题和差距

（一）现有贸易促进机构的职能定位不明确

虽然从事贸易促进的机构不少，各级商务部门、贸促系统以及进出口商会、协会都在开展贸易促进工作，但各自的分工和职能定位不明确，甚至交叉混乱，存在严重的主体不明、分工不清、效率不高、关系不顺等问题。

1.商务部门的贸易促进职能定位不清

在旧有的贸易管理手段越来越少的情况下，商务部门应该怎样加大贸易促进的工作力度？在内外贸一体化的背景下，如何实现真正的融合，实现以外贸带内贸，以内贸促外贸？在具体分工上，如何处理好与贸促会以及其他商会、协会的关系，哪些工作应该由政府部门做，哪些应该交给商会、协会去做，哪些应该主要由商会、协会做，但政府给予必要的扶持，以及给予什么样的扶持？等等，这些都是一些亟待解决而没有理清的问题。

2.贸促会难以发挥出应有的功效

国际上许多发达国家和地区的专职贸易促进机构都是由政府资助，以解决其生存的后顾之忧，使其安心进行贸易促进工作。如香港、新加坡政府都是按照贸易额的比例对贸易促进机构给予补贴。但是北京市贸促会是自收自支的事业单位，不得不把主要精力放在能够创收的招商引资工作上，导致与投资促进局在很大程度上存在工作重合，政府资源配置浪费，贸易促进功能得不到充分发挥。

3.商协会的贸易促进能力发挥有限

在北京市与贸易有关的协会有43家，其中外贸类协会15家，内贸类协会28家。这些协会大多职能相近，服务能力较弱，对入会的企业竞相收费，无序竞争。

（二）财政性支持力度不足

财政性支持是贸易促进的主要手段。北京市现行贸易促进的财政性政策大部分是执行国家有关的财税支持政策，如出口退税、出口商品收汇贴息、中小企业国际市场开拓资金等，自有政策手段较少。2002年建立了北京市外经贸发展专项资金，利用地方财政资金对全市外经贸发展予以支持，鼓励企业扩大出口，支持中小企业开拓国际市场。另外，市财政还拨专款设立了北京市进出口公平贸易援助资金，支持建立北京市进出口公平贸易协调机制，配合国家有关部门积极组织北京市企业开展反倾销投诉、应诉及贸易政策审议和贸易壁垒调查工作，到目前为止，已经对4家涉诉企业给予了89.5万元的援助。但总体来看，与发达国家和地区的做法相比，在如何运用财政性政策促进出口的问题上研究得还很不够，财政对外贸出口的支持体系不够稳定，扶持的力度偏弱。

1.外贸发展资金小而散

与沿海一些省市相比，支持资金规模小得多，而且还分散在众多委办局名目繁杂的各种项目下，表面上看是支持项目很多，政府对贸易发展十分重视，实际上每一项目下面资金非常有限，难以起到真正的促进作用。

2.对出口市场开发的支持力度不够

目前，国内许多地区不断加大开拓国际市场的投入，在本地区设立出口产品展示场所或在主要出口地区设立展示场所和办事机构，如温州市由市财政出资在境内外设立了本地生产的优质出口产品常年展示公司和场所。相比之下，由于缺乏财政支持，北京市仅有少数自收自支的企业在运作，开拓国际市场的力量薄弱。

3.国有外贸企业改革缺乏有效的财税政策支持

国有外贸企业历史上对地方进出口贸易乃至首都经济发展起到了很大的推动作用